7 декабря, в здании женской гимназии Тагиева (ныне Институт рукописей), состоялось торжественное открытие парламента.
В статье 6 Декларации независимости принятой 28 мая 1918 года Национальным Советом Азербайджана, была отражена идея, созывать Учредительное собрание, чтобы определять будущую форму государственного правления страны.
Однако, напряженная политическая ситуация, в частности, военные операции по освобождению Баку, вынудили отложить эту идею.
В сентябре, после восстановления территориальной целостности, освободив Баку, одним из первых шагов, предпринятых правительством, было создание комиссий, которые работали над тем, чтобы созывать Учредительные собрания. Тем не менее, следующие политические изменения снова перевернули все планы.
Первая мировая война, длившаяся четыре года, завершилась осенью 1918 года поражением центральных государств, в том числе и Османской империи. Такой ход событий поставил перед молодым азербайджанским государством новые и очень серьезные проблемы.
Османская империя, которая была единственным союзником Азербайджана и выступала в качестве гаранта безопасности, 30 октября в английском крейсере «Агамемнон» подписала Мудросское перемирие с победившей Антантой. В соответствии с соглашением, османы должны были немедленно покинуть контролируемые территории в Иране и на Южном Кавказе. А Баку, мог оказаться под английским контролем.
Алимардан-бек Топчибашев, который в то время находился в Стамбуле, спустя уже день после Мудросского контракта, посоветовал правительству Азербайджана связаться с генералом Томсоном, командующим английскими войсками, заселенными в Энзели. Предполагалось, что войска Томсона будут отправлены в Баку.
В начале ноября политические деятели Азербайджана Н. Юсифбейли, А. Агаев, М. Рафиев встретились с Томсоном в Энзели. Переговоры не привели к желательным результатам. Генерал не хотел признавать ни азербайджанское государство, ни его правительство. Ссылаясь на июньский кризис, вызванный конфликтом между Нури-паша и Национальным советом, Томсон утверждал, что страной руководит правительство, не избранное народом и созданное в результате интриг турецких командующих.
Создавшаяся напряженная ситуация заставила азербайджанских политических деятелей восстановить деятельность Национального совета. Несмотря на то, что после того кризиса в июне деятельность Национального совета была приостановлена. После пятимесячного перерыва, первое заседание Национального совета состоялось 16 ноября.
Во время выступлений было подчеркнуто, что создавшаяся ситуация требует срочных решений, поэтому ждать созыва Учредительных собраний не представляется возможным. Кроме того, принимая во внимание то, что англичане придерживаются демократических ценностей, в частности, по отношению к христианам, было отмечено, что созданное Национальным советом и состоявшее только из азербайджанцев правительство не будет признано.
Напомним, что Национальный совет Азербайджана был сформирован в результате выборов в ноябре 1917 года Российского Учредительного Собрания. После того, как большевики распустили Учредительные собрания, представители из Южного Кавказа, собравшись в Тбилиси, приняли решение сформировать парламент региона – Сейм. После распада Южного Кавказа на три независимых государств, азербайджанская фракция Сейма объявила себя Национальным советом и единственной законной властью на территории Азербайджана, получившая мандат от общества. 30 членов Национального совета из сорока четырех представителей составляли партию Мусават.
В заседании Национального совета 16 ноября было принято решение о создании парламента, где будут представлены все национальности Азербайджана. В принятом через 3 дня соответствующем законе было сказано, что парламент должен состоять не из 44-х членов, а представлять все население страны и отражать их волю.
В решении о парламенте для азербайджанцев, которые составляли большинство населения (в данном случае предусматривались все мусульманские народы) было выделено 80 мест. Таким образом, в Национальный совет было добавлено еще 36 мест. Армянам дали 21 место, русским 10, и по 1-му месту немцам, евреям, грузинам и полякам (следует отметить, что последние 2 народа, на самом деле, не имели достаточное количество проживающих здесь людей, чтобы быть представленными в парламенте). Еще 3 места было отведено для профсоюза, 2 места для совета нефтяных промышленников и союза торговли и промышленности. Таким образом, парламент Азербайджанской Демократической Республики состоял из 120 членов.
Закон о выборах признавал право голоса, независимо от национальности, религии, пола и состояния частной собственности. В результате, Азербайджан стала первой страной в турецком и мусульманском мире признавшее право голоса женщин и опередившая по данному вопросу Соединенные Штаты на 2 года, а Британию на 5 лет.
Тем не менее, следует отметить, что, учитывая чрезвычайную ситуацию, было намерено сформировать первый парламент не путем всенародного голосования. То есть, избранные представители на основе мнения руководителей партий и организаций должны были быть отправлены в парламент. Партия Мусават довольствуясь 30-ю местами в Национальном совете, уступила другим партиям (Иттихад, Ахрар, Гуммет и т.д.) для избрания новых азербайджанских членов.
Еще за 2 дня до принятия указанного закона, 17 ноября, британские войска во главе с Томсоном, прибыли через море в Баку. В обращении Томсона городскому населению, слово «Азербайджан» не произносилось, и это было показателем того, что британцы не изменили свое мнение о «единой и неделимой России».
Наряду с Томсоном, белогвардейские войска Лазаря Бичерахова тоже прибыли в Баку. В первый день прибытия, Томсон встретился с представителями русской, а 23 ноября армянской общины в Баку. Принятие со стороны английского генерала сил, которые враждебно относились к независимости Азербайджана, не могло не беспокоить правительство и членов Национального совета.
Действительно, русские с таким энтузиазмом говорили о единой и неделимой России при встрече с Томсоном, что генерал, несмотря на эти встречи, вынужден был напомнить им реальность, сказать, что такой России не существует в настоящее время. А тактика армянской делегации, во главе со Епископом Багратом, была традиционной. Они долго говорили о «мучениях многострадального христианского армянского народа под гнетом мусульман».
Однако, более близко ознакомившись с реалиями, Томсон стал менять свои взгляды. Узеир Гаджибеков писал позднее об этом: «Нам необходим был контакт, с теми, кто считал наше существование угрозой для мировой культуры, чтобы изменять мнения и теории тех, кто думал, что мы дикие и тех, кто ожидал от нас только кровожадности. Англичане, когда пришли к нам, после двух дней, приятно удивившись, поняли, что не было никакой необходимости осторожно придерживаться позиции охотника перед диким животным».
И действительно, через несколько дней после прибытия, Томсон отметил, что правительство Азербайджана является единственной законной властью в стране, а премьер-министра Фаталихана Хойского охарактеризовал, как одного из самых способных людей в Баку. Можно только представить, как вышесказанные слова генерала разочаровали армянские и российские общины.
Армяне и русские отказались отправлять своих представителей в парламент. Тем не менее, правительство политическим ходом смогло создать разногласие между ними. Некоторые из русских не примирились с бойкотом, и вышли из Российского национального комитета, создав русско-славянское общество. Это общество отправило 4-х своих представителей в парламент. Некоторые из армян, в том числе и партия Дашнакцутюн, заняли 11 мест, вместо предназначенных для них 21. Проблем с представлением в парламенте евреев, немцев, грузин и поляков не было.
Открытие парламента вначале было назначено на 3 декабря. Но оно было отложено из-за некоторых разногласий с англичанами. После устранения конфликта, 7 декабря в здании женской гимназии Тагиева (ныне Институт рукописей), состоялось торжественное открытие парламента.
Заседание, в котором участвовали Англия, Иран, Грузия и другие, открыл председатель Национального Совета Мамед Амин Расулзаде: «Уважаемые депутаты парламента, я горжусь тем, что мне выпало счастье открыть первый парламент Азербайджанской Республики и мне выпала честь поздравить Вас как уважаемых избранных. В том, что принято силой, никоим образом счастья не будет, потому что счастье заключается в свободе и независимости. Внутри нашего народа Кавказа, всегда присутствовал Прометей, который, как символ идеи свободы был закован в цепи Кавказских гор. Он всегда пытался разорвать эти цепи. Дух Прометея всегда присутствовал во всех народах Кавказа. Да, господа, страсти, враждебности всех групп, как и все предрассудки такого же характера, которые ничтожны перед высокими идеями Родины и нации, должны быть отброшены в сторону, забота о Родине и национальное чувство должны быть превыше всего. Азербайджан – это источник огня. Наша родина всегда должна священно питать огонь на своей груди. Эта огонь с древних времен направляет правдолюбов, и должна служить лучом надежды и веры. Пусть этот огонь освещает сложный путь к свободе и независимости, будучи неугасаемым факелом из миллионов сердец!»
Известный политический деятель Азербайджана, беспристрастный Алимардан-бек Топчибашев стал председателем парламента. Его заместитель Гасан бек Агаев и секретарь парламента Рагим бек Векилов представляли партию Мусават. Формирование нового правительства опять было поручено Фатали-хану Хойскому.
Ф. Хойский, который занимался созданием правительства, предложил русским 3, армянам 2 министерских поста. Но армяне отказался от этого предложения. Таким образом, в третьем правительстве, состоявшем из 14 человек, русские заняли посты министров финансов, здравоохранения и питания. Парламент доверился новому правительству 26 декабря. А через два дня, генерал Томсон принял его как единственное законное правительство на территории Азербайджана и обещал оказать любую помощь. Это была невероятная дипломатическая победа.
Идеальное политическое поведение и принятые меры Республиканских лидеров вызвали резкий поворот в отношении Британского военного командования, значительно усилили состояние внешней и внутренней обстановки. Тому доказательство то фиаско, которое потерпели антиазербайджанские силы в начале 1919 года, когда хотели создать под руководством Л. Бичерахова орган, по имени Кавказско-Каспийское правительство. Английский генерал Джордж Милль, прибывший в Баку 22 января, в очередной раз подтвердил, что они признают власть только Хойского. А спустя месяц, по просьбе Азербайджанского правительства, англичане вывели отряды Бичерахова из страны.
Таким образом, предпринятые демократические меры лидеров Азербайджанской Демократической Республики стали причинами того, что страна удачно справилась со столкнувшимися серьезными испытаниями. Расулзаде отмечал в своих мемуарах, что ситуация была настолько сложной, что даже некоторые люди, сомневающиеся в своем патриотизме, предлагали обсудить отказ от независимости. Тем не менее, благодаря партии Мусават во главе с М.А. Расулзаде, а также исключительных заслуг беспристрастных Ф. Хойского и А. Топчибашева, международное сообщество признало право на свободу азербайджанского народа.
В парламенте, который действовал до большевистского вторжения 27 апреля 1920 года, прошли 145 заседаний, более 270 законопроектов были обсуждены и 230 из них одобрены. В этот период парламент полностью руководил страной, и все процессы находились под его контролем.
Позднее М.А. Расулзаде писал: «В Национальном Собрании были представлены все классы и нации страны, оно полностью контролировало судьбу государства. Без его согласия не осуществлялись какие-либо расходы, не начинали какую-либо войну, не подписывали какой-либо мир. Правительству, завоевавшее доверие парламента, оставалось только усердно работать. Власть парламента была абсолютной и обязательной».
В период после апрельского вторжения, Центральный революционный комитет присвоил полномочия парламента. После принятия первой Конституции в 1921 году, ЦИКа, сформированный всем азербайджанским советским съездом, выступал в качестве законодательного органа. А в соответствии с Конституцией 1937 года, законодательным органом республики стал Верховный Совет.
Но на этот раз парламентаризм был чисто ширмой. Все важные решения принимались в ЦК КПСС, Верховный Совет должен был просто одобрять их для формальности. В настоящее время ситуация аналогична, но роль центрального комитета выполняет президентский аппарат.
Одной, и, пожалуй, главной обязанностью нашего народа, является восстановление истинного парламентаризма в стране, превратив Национальное собрание (Милли Меджлис) в обязательную власть.
«Мейдан.тв»
