В последнее время в Баку участились случаи сноса жилых домов. Зачастую они сносятся без предупреждения и постановления суда. Что вызывает недовольство граждан, так как является грубым нарушением принципа неприкосновенности собственности граждан, защищаемого Конституцией.
Право государства на снос домов и защита прав собственности
«Процесс изъятия земель для государственных нужд продолжается. Осуществляетс] снос на территории Ясамальского района, разбиваются парки», — заявил в своем выступлении на телеканале TV1 руководитель отдела по связям с общественностью Палаты оценщиков Азербайджана Эльнур Фарзалиев. Следует отметить, что эта палата является официальным и созданным государством учреждением. Структура создана в соответствии с Законом № 1052-VIQ «Об оценочной деятельности», утвержденным президентом Ильхамом Алиевым в декабре 2023 года.
Согласно статье 29 Конституции Азербайджана, право собственности является неприкосновенным правом каждого и может быть ограничено только по установленным законом основаниям. Основной целью этого принципа является защита прав собственников и регулирование использования государством имущества для общественных нужд с учетом требований законодательства.
В каких случаях государство имеет право выкупать и сносить частную собственность граждан в пользу государства?
Адвокат Халид Багиров в своем комментарии Meydan TV отметил, что в данной ситуации государство может снести чей-то дом только в случае наличия общественного требования:
Он отметил, что в законодательстве Азербайджана это выражается как приобретение имущества для государственных нужд, и эти нужды конкретно перечислены в законодательстве.
Согласно этим нормам, государственными нуждами, для которых может быть приобретено имущество, являются:
- строительство и монтаж автомобильных дорог государственного значения и других коммуникаций (магистральных нефте- и газопроводов, канализации, высоковольтных линий электропередачи, гидротехнических сооружений);
- обеспечение надежной охраны государственной границы в пограничной полосе;
- строительство объектов, имеющих оборонное и силовое значение;
- строительство объектов горнодобывающей промышленности государственного значения;
- увеличение площади морского порта
Это статья 157.9 Гражданского кодекса и статья 3 Закона «О приобретении земель для государственных нужд».
По словам юриста, за исключением указанных случаев вмешательство государства в права собственности под видом государственных нужд недопустимо, и любое вмешательство должно осуществляться в соответствии с требованиями закона и на законных основаниях. Другими словами, согласно законодательству, строительство парка не является стратегическим вопросом для государства.
Одна из жительниц района «Советский», чьи дома имеют номерной знак, Захида Азизова, в интервью платформе «Открытый Азербайджан» по поводу сносов заявила, что она посмотрела генеральный план Баку и что район, где они живут, не предназначен для сноса:
«У страны, у Баку есть Генеральный план. Пусть они скажут нам, что должно быть на нашей территории согласно Генеральному плану, и тогда мы разрешить измерять наши дома и сносить их соответствующим образом. Но я много раз смотрел Генеральный план, и наш район не предусмотрен для сноса».
«Они сносят наше жилье ради строительства парка»
Другая жительница района, Нигяр Мирхадиева, говорит, что их выселяют из домов под предлогом парка:
«Они говорят, что здесь будет парк. Сколько парков они собираются разбить. Наши дома сносят ради строительства парка».
Жильцов также не устраивает сумма компенсации, которую им предлагают. Нигяр Мирхадиева говорит, что предлагаемая сумма компенсации не позволяет ей не то, чтобы приобрести новое жилье в том же районе, но даже в каком-нибудь поселке в Баку. Другая жительница, Солмаз Юсифова, рассказала, что покидать район, в которой они прожили много лет, тяжело и физически, и морально, особенно пожилым людям, и они могут согласиться передать дом государству только в случае предоставления справедливой компенсации.
Каким в таком случае может быть справедливое соглашение между сторонами?
«Стоимость приобретаемого имущества должна быть оплачена заранее, и эта оплата должна соответствовать рыночной цене», — говорит юрист.
«Статья 29, пункт IV Конституции гласит, что отчуждение имущества для государственных нужд допускается только при условии предварительной справедливой оплаты его стоимости. Согласно статье 4.2 Закона о приобретении земель для государственных нужд государство обязано приложить все усилия для достижения соглашения с лицами, интересы которых затрагивает изъятие, и выплатить рыночную цену или цену замещения за этот земельный участок, и до исполнения этой обязанности оно не может осуществлять установленные настоящим Законом соответствующие полномочия по изъятию.
В статье 247 Гражданского кодекса указано, что эти нормы содержат два важных требования: во-первых, стоимость приобретаемого имущества должна быть оплачена авансом, и во-вторых, эта оплата должна соответствовать рыночной цене», — поясняет Багиров.
Если соглашение не достигнуто, как решается вопрос?
«В случае, если уполномоченный государственный орган (Кабинет министров или иной определенный им орган) после выполнения им всех соответствующих процедур, не может изъять имущество гражданина для государственных нужд, государственный орган обращается в суд с заявлением о принудительном изъятии, — отметил Багиров и добавил. — При приобретении имущества для государственных нужд действуют обычные правила купли-продажи. То есть вступает в силу принцип свободы договора, то есть «хочу, продаю, не хочу, не продаю; в этом случае никто не может заставить гражданина продать свое имущество, даже суд».
Снос домов без решения суда
Согласно законодательству Азербайджанской Республики, право собственности может быть ограничено только по решению суда. По этой причине снос домов, осуществляемый без постановления суда, считается незаконным.
На практике во многих случаях граждане сталкиваются с различным давлением еще до завершения судебного разбирательства. К примеру, отключается подача воды, электричества и газа, нарушается физическая целостность стен.
Снос домов без решения суда влечет за собой серьезные социальные и правовые последствия. Гражданам причиняется физический вред, наносятся психологические травмы, нарушаются их права на имущество, жизнь и достойные условия проживания.
Багиров отмечает, что изъятие имущества у человека возможно только по решению суда в случаях, когда принудительное изъятие допускается законом. В других случаях отчуждение имущества возможно только на основании добровольного соглашения, даже если это невозможно по решению суда.
В случае любого нарушения (принудительное изъятие и снос имущества без государственных нужд, без предварительной выплаты его стоимости или без решения суда) человек может обратиться с жалобой в соответствующий государственный орган в суд.
Дело «Багванов против Азербайджана»: Азербайджан должен выплатить 1 миллион 536 тысяч 200 евро
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) огласил свое решение по делу «Багванов и другие против Азербайджана» в январе этого года. Согласно решению, азербайджанское государство должно выплатить заявителям в качестве компенсации в общей сложности 1 миллион 536 тысяч 200 евро.
14 заявителей по делу заявили о нарушении их имущественных прав, ссылаясь на статью 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о правах человека. ЕСПЧ установил, что имущество заявителей было приобретено государством без соблюдения установленных законом процедур. Было отмечено, что Исполнительная власть города Баку не имеет полномочий конфисковывать данное имущество, и законного решения суда о наложении ареста на это имущество не имеется. Несмотря на это, исполнительная власть незаконно конфисковала имущество заявителей.
Приняв во внимание данные обстоятельства, ЕСПЧ признал, что имущественные права заявителей были нарушены, и удовлетворил их требования.
Данное решение входит в число десятков дел, в которых ЕСПЧ рассматривал жалобы из Азербайджана на нарушения прав собственности. На сегодняшний день ЕСПЧ выявил нарушения закона в 47 делах по соответствующим вопросам и вынес постановления. Большинство жалоб было связано со сносом домов под видом государственных нужд, без решения суда и без справедливой компенсации.
В решениях суда отмечается, что государственные органы и строительные компании нарушили права заявителей при сносе домов, даже в период проведения судебных разбирательств. Власти не выплатили справедливую компенсацию и не стали дожидаться окончательного решения суда. ЕСПЧ расценил все эти случаи как нарушения прав человека и пришел к выводу, что государство должно выплатить заявителям соответствующую компенсацию.
