11-12 июля состоялся саммит НАТО с участием делегаций 29 стран-участниц и государств-партнёров. Об участии президента Азербайджана в работе саммита говорил новоизбранный президент Турции Реджеп Эрдоган на брифинге в Баку, в процессе своего, первого после переизбрания, зарубежного визита. В целом Эрдоган высоко оценил экономические выгоды совместных проектов, в частности заявив, что если раньше Турция в своей оборонной промышленности нуждалась в поддержке, то сегодня самостоятельно обеспечивает 65% потребностей в оборонной продукции и “разделяет свои возможности с братскими странами”.
То, что после выборов первый официальный визит президент Турции совершает в Азербайджан, уже стало традицией, отражающей близость этих стран. Но эксперты отмечают, что Турция сталкивается с целым рядом серьёзных вызовов и проблем, возникших в отношениях с США и ЕС (особенно после решения Анкары закупить российские зенитно-ракетные комплексы С-400) и Эрдоган, в преддверии саммита НАТО, старается укрепить свои позиции как во внешней, так и во внутренней политике. Особенно, когда некоторые западные издания, в частности National Review, сравнивают её с “троянским конём в НАТО”.
К тому же, перед визитом Эрдогана в Брюссель, Германия запретила на своей территории, созданную проживающими в ФРГ турками, организацию “Osmanen Germania BC”, на том основании, что её деятельность противоречит закону, что никак не могло понравиться Эрдогану.
Принимая во внимание, что Турция уже несколько десятилетий безуспешно пытается стать членом Евросоюза, многие считают, что Европа и не смотрит на эту страну, как на носителя европейских ценностей и менталитета. Но, пока в Анкаре придерживались принципов светского и демократического государства, эти соображения были на втором плане. Перелом наступил после референдума 2017 года, допускающего серьёзную концентрацию власти в руках президента.
Но руководство альянса старается не обострять отношения с Анкарой, учитывая, что в сирийском конфликте большое значение имеет турецкая авиабаза Инджирлик, идут разговоры о том, что с 2021 года Турция возьмёт на себя командование Объединённой оперативной группой повышенной готовности (передовые силы НАТО численностью в 5000 человек, в составе сил быстрого реагирования) и в целом, в силу стратегического географического положения Турции близ России на Чёрном море и общей границы и с Ираком, и Сирией, и с Ираном.
Очевидно, что участие в саммите НАТО президента Азербайджана отражает стратегическую линию, связанную с усилением внимания к прикаспийским государствам со стороны Запада. Тем более, что параллельно проходила сессия парламентской ассамблеи ОБСЕ и был парафирован документ о партнёрстве между Азербайджаном и ЕС.
Присутствие на церемонии подписания президента Совета Евросоюза Дональда Туска и Верховного комиссара по иностранным делам и политике безопасности Федерики Могерини — свидетельство значения, которое придают в ЕС сотрудничеству с Азербайджаном. А министры иностранных дел и обороны Азербайджана Эльмар Мамедъяров и Закир Гасанов, на встрече с государственным секретарем США Майком Помпео и главой Пентагона Джеймсом Мэттисом передали им приглашение посетить Азербайджан. По итогам саммита страны Евросоюза и НАТО в очередной раз поддержали принцип территориальной целостности Азербайджана.
Разница во мнениях характерна для любого саммита НАТО, но, как правило, это сглаживалось в заключительных документах. Однако на этот раз обойти острые углы не удалось. И то, что саммит не привёл к ухудшению отношений между ключевыми странами, уже расценивается обозревателями, как успех.
Катализатором противоречий стал президент США, по мнению некоторых обозревателей, действовавший на саммите исходя исключительно из интересов США и показавший, что не собирается быть выразителем общей позиции евро-атлантического сообщества. Дональд Трамп открыто стремился, чтобы НАТО стоила США меньше, и демонстрировал, что Вашингтон не пойдёт на уступки в экономических вопросах ради “атлантической солидарности”. В рамках этой политики Дональд Трамп потребовал повышение выплат стран-участниц в бюджет НАТО до 4% ВВП. Справедливости ради стоит сказать, что лишь шесть стран НАТО — США, Великобритания, Греция, Эстония, Польша и Латвия – платят установленные 2% ВВП и больше. Все остальные страны платят в общий бюджет менее 2% и недостающую сумму доплачивают США. Правда, злые языки в интернете считают, что завышая сумму до 4%, Трамп всего лишь надеялся добиться, чтобы страны-члены начали платить установленные 2%, что ему и удалось. В целом, он неоднократно открыто говорил, что НАТО, изжившая себя, несоразмерно дорогая организация, которая нуждается в перестройке с целью противостоять терроризму.
Вряд ли Вашингтон пойдёт на закрытие атлантического союза. Для США значимо не допустить создания европейской армии, которая способна, даже существуя формально, ослабить влияние США на управление силовым потенциалом Европы. А ведь ещё в 1950-е годы во Франции появился план Рене Плевена (в разное время министра обороны, иностранных дел, юстиции и дважды премьер-министра Франции), о создании единой европейской армии. По итогам саммита принято решение о формировании двух новых штабов НАТО в США и ФРГ в соответствии с планом «4 по 30», предусматривающем создание сил быстрого реагирования в составе 30 батальонов, 30 кораблей и 30 авиаэскадрилий, готовых к развёртыванию в течение 30 дней. Планируется усиление группировки в Ираке за счет 250 канадских военных. Кроме того, альянс планирует укрепить силы ПВО в странах Прибалтики.
А тут ещё критика Трампом канцлера Германии Ангелы Меркель за поддержку газопровода «Северный поток — 2». Он заявил, что Германия «полностью контролируется» и взята в «заложники» Россией, которая будет поставлять ФРГ около 70% потребляемого ею природного газа. Скорее всего, эта критика отражает понимание Вашингтоном той роли, которую может сыграть Германия в снижении зависимости Европы от Вашингтона. Меркель указала на право Германии проводить самостоятельную и суверенную политику. Её поддержал и французский президент Эммануэль Макрон. Да и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заметил, что обсуждение «Северного потока — 2» не входит в повестку дня форума.
По мнению некоторых аналитиков, американский президент старался укрепить свой имидж перед промежуточными выборами в конгресс в ноябре 2018 года и готовился к встрече с президентом России Путиным. В этом контексте более чем оригинальным можно назвать совет президента Литвы Дали Грибаускайте, пожелавшей ему «быть непредсказуемым» в диалоге с Путиным «даже больше, чем в отношении нас».
Так или иначе, аналитики отмечают, что внутри альянса «идут серьёзные разборки». В условиях начавшейся торговой войны США сразу со многими странами, кризиса трансатлантического единства, напряжённости с ЕС, Германия и Франция, а вслед за ними и другие страны Европы, вполне могут начать дистанцироваться от Вашингтона с целью трансформировать ЕС в независимого геополитического игрока. Об этом неоднократно говорила канцлер ФРГ Ангела Меркель при горячей поддержке президента Франции Эммануэля Макрона и председателя Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера.
О том, как будут развиваться события далее, можно только гадать. Но Запад неоднократно подчёркивал, что для сближения с Брюсселем Азербайджану нужно реформироваться, намекая на наличие политических заключённых, централизацию власти в одних руках, свободу прессы, независимую судебную систему и тд. Но очевидно, что Европа уже не будет такой, к какой мы привыкли, и государствам, так или иначе связанным с Евросоюзом, в том числе и Азербайджану, необходимо принять это во внимание.
