Некоторые эксперты называют саммит ЕАЭС в Ереване историческим
В начале октября в Ереване состоялся саммит ЕАЭС. Эксперты считают, что его характеризует особое внимание к налаживанию внешнеэкономических связей: было заключено соглашение о зоне свободной торговли с Сингапуром и обозначены новые направления сотрудничества с Ираном, президент которого участвовал в работе саммита. Не менее важным результатом стало утверждение концепции общего финансового рынка ЕАЭС и принятие новых мер в сфере прослеживаемости товаров. С достаточной долей вероятности можно утверждать, что основным результатом саммита является усиление евразийской интеграционной тенденции.
В целом, в его работе приняли участие 5 глав государств-членов ЕАЭС и 3 руководителя не входящих в ЕАЭС стран. Это — президент Молдовы Игорь Додон, президент Ирана Хасан Рухани и премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун. Молдова пользуется в ЕАЭС статусом государства-наблюдателя и присутствие его президента понятно. Как оказалось, Иран и Сингапур оказались заинтересованными сторонами. С Сингапуром было подписано “Соглашение о свободной торговле” и “Рамочное соглашение о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Сингапуром”. А президент Рухани предложил создать рабочую группу для реализации совместных экономических проектов между странами ЕАЭС и Ираном, очевидно подразумевая, в том числе, потенциал иранских портов на Каспии, в Персидском и Оманском заливах с перспективой выхода в Индийский океан.
С особым интересом в Армении ждали Владимира Путина. Предыдущая поездка российского президента в Ереван состоялась во время саммита ОДКБ в 2016 году. Но с тех пор в Армении произошла “бархатная революция”, приведшая к смене власти в республике, и все двусторонние встречи лидеров проходили либо в Москве, либо на международных мероприятиях. Именно после революции в Армении возникли сомнения в его пророссийской ориентации, также был арестован бывший глава страны Роберт Кочарян. После публикации Кремлём поздравления Кочаряна с днём рождения, в котором он был назван “настоящим другом России, много сделавшим для укрепления союзнических отношений между нашими государствами”, в СМИ заговорили о противоречиях между Москвой и Ереваном. Даже имели место предположения, что российский президент не прилетит на саммит в Ереване и что встреча может быть перенесена в Москву, как это случилось после апрельского конфликта 2016 года в Нагорном Карабахе, когда тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отказался присутствовать на встрече в Ереване, и её перенесли в Москву.
Также ходили слухи о планах Путина посетить арестованного Роберта Кочаряна, что с самого начала казалось сомнительным. Хотя, как говорят, Путин встретился с женой Кочаряна в российском посольстве. Но президент России на саммит приехал, хотя первый зампред комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров отмечает, что это не официальный визит в Армению, а поездка на саммит ЕАЭС. В этом контексте обращают на себя внимание слова президента Беларуси Александра Лукашенко, адресованные премьеру Пашиняну: “Так сложилось, что вы очень хороший мой друг. И президент Азербайджана еще с давних времен хороший друг. Ну, и что мне сегодня делать? Я очень хорошо отношусь и к Армении, и к Азербайджану. Мы готовы работать в интересах Армении”. Эти слова говорят о том, что сегодня забыты трения, вызванные продажей Азербайджану белорусских ракетных комплексов “Полонез”, как и спор между Минском и Ереваном в связи с назначением генерального секретаря ОДКБ.
Хотя наблюдатели отмечают, что президент Беларуси с опозданием занял своё место, когда хозяин саммита Никол Пашинян начал свою приветственную речь. Его кресло пустовало и на проведённой в рамках саммита конференции по транзитному потенциалу Евразийского континента, поскольку покинул саммит досрочно. Так или иначе, президент Путин провёл двусторонние встречи с премьером Армении и президентом Ирана.
Одним из наиболее интересных моментов саммита является утверждение концепции формирования общего финансового рынка ЕАЭС, что, как говорят, обеспечит свободное движение капитала и услуг. Эта задача не из лёгких. Предстоит определить не только регламент действий центробанков по преодолению внешних шоков и внутренних проблем, способных вызвать дестабилизацию на финансовых рынках ЕАЭС, но и уровень валютных интервенций, ключевых ставок, скоординировать долговую политику, курс валют, разработать схему трансграничной поставки финансовых услуг на рынке ценных бумаг.
Кроме того, премьер Пашинян поставил вопрос об устранении барьеров при передвижении рабочей силы в рамках ЕАЭС. Они, по его мнению, препятствуют формированию общего рынка труда. Однако этот вопрос является особо чувствительным для России, которая ощущает увеличение притока трудовых мигрантов из государств Центральной Азии. Другое важное решение саммита касается внесения изменений в регламент работ по электронной прослеживаемости товаров. Он связан с увеличением объёма контрабанды, поступающего в страны ЕАЭС. Как говорят, он достигает нескольких миллиардов долларов.
Собственно для Армении особое значение имеют переговоры, проведённые накануне саммита президентом Ирана Хасаном Рухани и премьером Армении Николом Пашиняном, обсудившими перспективы развития сотрудничества в области энергетики. В частности, речь шла о расширении поставок газа в обмен на электроэнергию. Президент Рухани заявил о готовности Ирана к разработке совместно с Арменией новых проектов и возобновлению старых, очевидно подразумевая планы по созданию ветровых и солнечных электростанций и главное — строительства Мегринской ГЭС на реке Аракс около города Мегри на границе Армении и Ирана. Расчётная мощность ГЭС — 100 Мвт. Стоимость проекта приблизительно $323 млн. В целом, предусмотрено строительство на реке Аракс каскада из двух деривационных (предусматривающих строительство напорных тоннелей) ГЭС, из которых Мегринская будет расположена в Армении, а Карачиларская — в Иране.
Финансирование проекта полностью обеспечит Иран в обмен на право в течение 15 лет бесплатно получать всю вырабатываемую электроэнергию. По истечении этого срока Мегринская ГЭС перейдёт под управление Армении. Однако осуществление этого проекта затянулось, когда Евросоюз в 2012 году ввёл эмбарго на иранскую нефть. К тому же, в 2016 году было зафиксировано понижение уровня воды в реке Аракс. Тем не менее, Иран заинтересован в осуществлении этого проекта, поскольку вся приграничная с Арменией северная часть страны испытывает дефицит в электроэнергии. Кроме того, Армения и Иран планируют осущеcтвить еще два крупных совместных проекта: строительство железной дороги, связывающей две страны, и создание инфраструктуры для транспортировки нефтепродуктов.
Энергетика является одним из самых значимых направлений в армяно-иранских отношениях. Однако на развитие этих отношений решающее влияние могут оказать геополитические процессы. Например, в контексте санкций против Ирана, инициированных США. Понимая сложность экономического положения Армении, Вашингтон, видимо, будет смотреть сквозь пальцы на армяно-иранские отношения, пока они будут оставаться на сегодняшнем, достаточно скромном уровне. К примеру, один из самых важных совместных проектов — запущенный в 2007 году газопровод Иран-Армения, сегодня в полном объёме не используется. Он находится на балансе компании “Газпром Армения” — 100%-ого дочернего предприятие “Газпрома”, и загружён всего на 20-25%. Причина в том, что подавляющее большинство потребляемого в Армении газа поставляет Россия по цене, которая даже с учётом повышения в начале 2019 года стоимости российского газа для Армении на 15%, является льготной и может конкурировать с ценой на иранский газ. Тем более, что по своим качествам иранский газ уступает российскому. К тому же, объём поставляемого в Армению по бартеру газа напрямую зависит от поставляемой в Иран армянской электроэнергии. Между тем, за последние годы чётко проявилась тенденция наращивания производства электроэнергии в самом Иране после ввода в эксплуатацию АЭС “Бушер” и строительства ТЭС “Хормозган”, кстати говоря, осуществляемой по российским технологиям и на российские деньги.
Некоторые эксперты называют саммит ЕАЭС в Ереване историческим, поскольку считают очевидным изменение логики развития Евразийского экономического союза и усиление тенденции освоения рынков стран, не входивших в СССР, путём введения преференций и создания зон свободной торговли. Хотя некоторые опасаются, что введение зон для таких стран может затормозить интеграцию в ЕАЭС. Отсутствие общей границы Армении с другими странами ЕАЭС заставляет руководство проявлять осторожность по ряду вопросов, поскольку любая кризисная ситуация влияет на внутреннюю политику. Тем более, что политика Кремля не всегда соответствует ожиданиям политической элиты Армении и общественности. К примеру, повышение цен на газ рассматривается не исходя из проблем ценообразования на внутрироссийском или мировом рынках, а в свете политической конъюнктуры в российско-армянских отношениях. А кризис доверия в двусторонних отношениях может отрицательно сказаться и на восприятии ЕАЭС со стороны армянского общества. В этих условиях, очевидно, что саммит в Ереване существенно повысит рейтинг Пашиняна и в Армении, и за рубежом. К тому же, включение Ирана в зону свободной торговли ЕАЭС увеличит значение Армении, граничащей с этой страной. Но в этом контексте надо принимать во внимание специфику экономической и таможенной политики Ирана, которому придётся либерализировать своё законодательство для иностранного бизнеса. В случае торговых отношений с Сингапуром, Армения сможет рассчитывать на беспошлинный экспорт и перспективы развития отношений со странами Юго-Восточной Азии.
Разумеется, привлечение новых государств к сотрудничеству с ЕАЭС очень выгодно экономически и повышает его международный авторитет. Но ложкой дёгтя в этой бочке мёда является то, что не совсем понятно — подразумевает ли концепция формирования общего финансового рынка ЕАЭС отказ от доллара и переход на оплату в национальных валютах, о чём неоднократно говорили и в России, и в Тегеране. Не говоря о том, что всё это противоречит вашингтонской политике санкций и против Ирана, и против России. Говорят, в Ереван должен был прилететь личный адвокат Дональда Трампа Рудольф Джулиани, отменивший визит, чтобы не оказаться на одной площадке с Путиным. Российская сторона заявила, что “не знает ничего об участии Джулиани или об отмене его участия” и что это не окажет влияния на результаты саммита. Но некоторые российские журналисты расценили расширение экономических отношений с Ираном, как “маленький плевок с далеко идущими последствиями на лацкан пиджака Дональда Трампа”. Заботит ли его всё это — покажет будущее.