Алиев взял на себя миссию по реформированию системы, которую сначала встраивал его отец, а затем усиливал он сам
Поправки предусматривают:
1
. Учреждение института первого вице-президента и вице-президентов Азербайджанской Республики. Они назначаются и освобождаются от должности самим президентом страны без какого-либо согласования. Отныне, если президент оказывается не в состоянии исполнять обязанности главы государства, то, его полномочия переходят к первому вице-президенту. В нынешней редакции Конституции полномочия президента переходят к премьер-министру.
2
. Увеличение срока полномочий президента с 5 до 7 лет. Президенту предоставляются полномочия объявлять внеочередные выборы главы государства.
3
. Устраняется минимальный возрастной ценз для кандидата на пост президента, который сейчас установлен 35-летним возрастом.
4
. Предлагается поправка предусматривающая возможность роспуска парламента президентом. Согласно проекту роспуск парламента возможен в следующих случаях: если Милли Меджлис в течение одного года дважды вынесет вотум недоверия Кабинету министров или дважды не утвердит после представления президентом членов Конституционного суда, Верховного суда, правления Центробанка численностью необходимым для осуществления деятельности этих органов и др.
5
. Отменяется возрастной ценз 25 лет на избрание депутатом парламента и предоставление права баллотирования с 18 лет.
Изменения включают 29 пунктов, предусматривают также вопросы, касающихся как прав человека, собственности, защиты информации.
В целом надо отметить, что, во-первых, инициатива была выдвинута без предварительного зондирования общественного мнения, как это делалось обычно. Во-вторых, представлена сразу же после заседания правительства, на котором он объявил 2016-ый — годом реформ. В-третьих, это было сделано в контексте последовательного давления США и союзников, требующих реформ и продвижения демократии. В-четвертых, решение принято в условиях усугубляющего экономического кризиса.
После выхода в свет поправок, право на жизнь получили две версии — немонархическая и демократическая.
Неомонархическая
. Сторонники этой версии, которых большинство, говорят об узурпации власти в руках «семьи», готовящаяся передача власти к супруге и затем к сыну, окончательное свертывание с демократического пути развития. Эта версия имеет право на жизнь с точки зрения тенденции становления Ильхама Алиева в качестве главы государства с момента избрания его президентом в октябре 2003 года. Все эти годы общество наблюдало неизменное и поступательное движение в сторону укрепления личной власти президента и ослабления власти его команды, представленной министрами-олигархами. Особенно это стало заметно после разгрома заговора министров в 2005 году, безальтернативных президентских выборов 2008 года и последовавшего за ним референдума, отменившего ограничения на двухразовое избрание и выдвинувшего на второе место в иерархии власти премьер-министра вместо спикера парламента. Этот же период отмечается концентрацией огромных финансовых и материальных ресурсов в руках «семьи» и превращения чиновников олигархов в менеджеров семейных проектов. Тринадцатилетнее правления Ильхама Алиева привело также к свертыванию экономических и политических свобод, уничтожению мелкого, среднего класса и институтов гражданского общества.
Демократическая
. Единицы считают, что инициатива направлена на ускоренное проведение реформ, как неизбежную необходимость вывода страны из системного кризиса. В принципе приведенные выше примеры укрепления личной власти Алиева в определенной степени сыграли одну важную роль — ослабили его не менее реакционное окружение, которое сформировалось и приобрело серьезную финансово-политическую силу в последние годы жизни ослабленного болезнью Гейдара Алиева. Это факт, что страна беременна реформами и анонс их рождения в этом году был озвучен Алиевым на июльском заседании правительства. По некоторым сведениям программа реформ, включающая 10 направлений, будет объявлена во второй половине сентября. К ее подготовке привлечены зарубежные специалисты, имеющие опыт реформирования госсистем авторитарного типа.
Для проведения таких масштабных реформ, которые предполагают трансформацию нынешней мафиозной системы в демократическую, потребует не только политическую волю ее проводника, но и принятия оперативных и решительных действий, начиная от пертурбации кадров, разрушения монополий до создания прозрачной конкурентной среды. Реформы госситемы 2009 года в какой-то степени усилили оперативность принятия решений президентом и обеспечили более гибкую преемственность власти от президента к премьеру в случае форс-мажор. Но эти действия лишь усилили стабильность системы, но не создали условий ее реформирования. Нынешний этап переходного периода требует еще большей оперативности управления и преемственности. Введение должности вице-президентов, которых в любой час, без согласования может снять и назначить президент, позволяет обеспечить его личную безопасность и безопасность всей системы в случае вмешательства каких-либо обстоятельств. С другой стороны, это позволит сконцентрировать оперативное управление в системе координат: президент и вице-президенты, каждый из которых будет курировать определенные направления реформ и сфер.
Увеличение срока правления до семи лет дает возможность Алиеву переизбраться в очередной раз более в легитимной обстановке, чем в условиях нынешних правил бессрочного избрания. Тем самым с одной стороны Алиев положит конец все чаще звучащим в последнее время вопросам в кулуарах власти «А кто будет следующим?». А во-вторых, открывает себе время для проведения как минимум первых двух этапов реформ, которые должны быть осуществлены к 2020 и 2025 годам.
Устранение минимального возрастного ценза – 35 лет, для права быть избранным президентом может быть связано с приводом в команду новой генерации технократов и политиков, получивших хорошее образование и отвечающих современным требованиям. По некоторым сведениям группа экспертов, приглашенных для исследования системы управления и чиновничьего аппарата, пришла к выводу, что с нынешней ортодоксальной командой Алиева строительства Сингапура в Азербайджане не получится. Эксперты рекомендовали произвести серьезные кадровые реформы с привлечением современно мыслящих молодых специалистов. Этот кадровый подход относится и к парламенту. Что касается предоставления права президенту роспуска парламента, то это означает, что, во-первых, еще большую зависимость и послушность парламента, выполняющего обязанность утверждения законов, а во-вторых, кадровую перекройку парламента в соответствии с требованием часа, вплоть до введения в ее состав оппозиции на каком-то этапе.
В пользу демократической версии говорит и тот факт, что Алиев выдвинул инициативу на том отрезке времени, когда подвергается серьезному давлению США и ЕС, настаивающих на реформах, и в условиях, когда он идет на невиданные до сих пор уступки, что видно по освобождению политзаключенных, подготовке программы реформ и др. Без согласования вопроса с западными партнерами Алиев вряд ли пошел бы на конфронтацию с темой референдума. В противном случае в качестве ответа неизбежно должна быть приведена в действие инициатива конгрессмена Смита о санкциях против властей Азербайджана, не говоря уж о законе Магнитского и прочем арсенале давления на авторитаризм со стороны США.
Более всего вероятно, что Алиев взял на себя миссию по реформированию системы, которую сначала встраивал его отец, а затем усиливал он сам. Хотя говорят, что «ломать — не строить», но, все же, ему, как знатоку всех архитектурных решений конструкции нынешней политической системы, будет легче ее демонтировать в оперативном и продуктивном порядке.
