Финансовое обеспечение многообещающего Южного Газового Коридора Азербайджана (SGC) впервые, после того, как в 2008 году был предложен проект о том, как провести каспийский газ в Европу, находится под сомнением. Ранее, совет Инициативы Прозрачности в Добывающих Отраслях (ИПДО), международная нефтехимическая промышленная группа, изложили требования, которые должен выполнить Баку для того, чтобы сохранить свой статус члена.
Международные финансовые институты, включая Всемирный банк и ЕБРР, выделили миллиарды долларов на финансирование проекта, предполагая, что ИПДО будет благосклонен к Азербайджану. Крайне маловероятно, что частное финансирование может заменить эти потерянные средства, и проект по сути потерпит неудачу.
Для того чтобы сохранить проект, Азербайджан должен прекратить требование на перерегистрацию независимых НПО, что дает правительству возможность их закрывать, а также отказаться от требования от иностранных и местных НПО согласовывать гранты с государством. Если Азербайджан уступит, то это станет первым положительным правовым развитием гражданского общества в стране за последние годы.
Реакция международных активистов, которые проводили кампанию по этому поводу, была различная. Некоторые утверждали, что Азербайджану разрешили без каких-либо последствий пересекать «красную линию» еще в течение четырех месяцев, в то время как другие были немного оптимистичнее насчет того, что это может стать положительным событием 2016 года, года на которую выпала немалая доля страданий. Будучи членом организации, подписавшей на этой неделе заявление с призывом об отстранении Азербайджана, автор этой статьи может заявить только то, что он испытывает противоречивые чувства.
Азербайджан сейчас находится в сложном положении: согласиться с ИПДО, или потерять Южный газовый коридор. Для президента Ильхама Алиева это может быть слишком горькой пилюлей, после многих лет хвастовства своей «независимой внешней политикой», что объясняет причину того, что это решение почти не упоминается в про-государственных СМИ. Вся правда в том, что в течение нескольких лет, не намереваясь разнообразить национальную экономику кроме нефтехимической промышленности, элита страны, возможно, связала свои руки — Азербайджан буквально не может позволить себе не строить ЮГК.
Любопытной деталью решения являются слухи о том, что Соединенные Штаты пытаются изо всех сил спасти Азербайджан от отстранения, с точки зрения того, что ЮГК будет служить противовесом российскому доминированию над газовым рынком в Европе. Если это так, то это довольно сомнительный аргумент, так как недавняя проведенная оценка уважаемых независимых аналитиков Оксфордского института энергетических исследований говорит о том, что Азербайджан до 2025 года сможет поставлять в Европу лишь 10 миллиардов кубометров газа в год, что менее чем 2 процента от ожидаемой потребности континента. Газпром – гигантская российская государственная газовая компания, в одиночку обеспечила Европу 198 миллиардами кубометров газа в первой половине 2016 года. Другими словами, ЮГК будет очень выгодным проектом для Азербайджана, но его влияние на европейские цены на газ или безопасность, скорее всего, будут весьма незначительны.
Важно помнить, что ИПДО не является радикальным учреждением. Несмотря на то, что условие, поставленное им, несомненно, является позитивным шагом в направлении защиты прав человека в Азербайджане, их реализация не сможет существенно изменить статус-кво. Азербайджан является полноправным членом ИПДО вот уже десять лет, и за это время он выполнял только минимум работы и отправлял самые худшие отчеты без содержания, не предоставляя никаких данных о том, как тратятся его нефтяные богатства.
Азербайджан, соблюдая все условия ИПДО, по-прежнему волен пытать невинных азербайджанцев и арестовывать их на годы за такие пустяковые преступления, как граффити. Он по-прежнему может назначать коллективное наказание для суннитских верующих, чтобы заставить замолчать имама. Он может себе позволить дорогостоящее устройство наблюдения, чтобы взламывать электронные письма своих граждан и подделывать объявления сексуальных услуг с номерами телефонов женщин-активистов. Он даже может без последствий игнорировать международные суды и на годы заключать в тюрьму лидеров оппозиции.
Трудно представить ситуацию, в которой нужда Баку в инвестициях не сможет перебороть его антизападные инстинкты и заставить пойти на уступки. Но самое главное, его партнерам за рубежом не стоит забывать, что проблемы Азербайджана выходят далеко за рамки вопросов регистрации НПО. Сага Азербайджана и ИПДО далека от своего завершения.
Michael Runey is a Programme Officer for Eurasia at Civil Rights Defenders in Sweden
