В целом, отношения Турции и Азербайджана
основываются на взаимном доверии и, как считают в Азербайджане, являются примером для всего мира
. Турция — верный сторонник Азербайджана в укреплении его независимости и сохранении территориальной целостности. Существует договорно-правовая база, скрепляющая эти отношения в экономике, сфере безопасности и взаимопомощи. Однако, референдум 16 апреля о конституционной реформе в Турции несёт новые реалии и координально меняет весь общественно-политический уклад в Турции.
По итогам голосования, (51,41% — за, 48,59% — против), в Турции вводится президентская форма правления. На практике это означает, что президент получает право издавать указы, имеющие силу закона и вступающие в силу незамедлительно. Правда, предусмотрен механизм их отмены со стороны законодателей. Также, глава государства правомочен назначать вице-президентов, министров и других высокопоставленных чиновников. Число депутатов парламента увеличится с 550 до 600, возраст кандидатов в депутаты будет снижен с 25 до 18 лет, парламентские и президентские выборы будут проводиться раз в пять лет в один и тот же день. Кроме того, Эрдоган пообещал вернуть в стране смертную казнь, отменённую в 2002 году ради вступления в Евросоюз. В целом это означает, что президент приобретает полномочия, позволяющие ему в меньшей степени зависеть от общественного мнения, а учитывая особенности сегодняшнего курса и политические амбиции Эрдогана, можно ожидать, что турецкая политика станет менее предсказуемой и более агрессивной. Мало кто сомневается, что референдум стал ответом на попытку военного переворота в июле 2016 года.
Итоги референдума вызвали многотысячные митинги протеста во всей Турции. А лидер Народно-республиканской партии Кемаль Кылычдароглу заявил, что дойдёт до Европейского суда по правам человека, но опротестует результаты референдума. По его словам, 1,5 млн. бюллетеней были признаны ЦИК, хотя не имели необходимой маркировки. Сам Эрдоган высоко расценил результаты, говоря, что «Впервые в истории нашей республики, мы меняем нашу форму правления через гражданское волеизъявление». Его мнение разделяет и президент Азербайджана Ильхам Алиев, который в поздравительном письме турецкому коллеге заявил, что «С этого референдума в братской стране начинается новая эра, усиливается позиция и роль стабильной, сильной Турции на международной арене».
Однако, опозиционно настроенные политики Азербайджана считают, что референдум в Турции окажет влияние и на политические процессы в Азербайджане, а его итоги следует рассматривать, как часть тенденции по усилению авторитаризма в регионе, которые, возможно, подтолкнут власти Азербайджана к усилению автократии и подавлению прав человека. Тем не менее, президент США Дональд Трамп поздравил Эрдогана с победой на референдуме, а Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что переговоры по членству Турции продолжатся. Но, ложкой дёгтя оказалось заявление президента Турции, что после референдума он планирует пересмотреть отношения с Евросоюзом и тон его заявления не оставляет сомнений, что пересмотр будет непростым: «Ничем нам больше не смогут угрожать — ни членством в ЕС, ни договором о реадмиссии. Все, этот период закончен. Перейдем 16 апреля на президентскую систему, и у нас родится совершенно новая Турция. Годами ЕС нам указывал на свои критерии, а сейчас сами их топчут».
Естественно, Евросоюз не оставил это без внимания. Первой отреагировала Парламентская ассамблея Совета Европы — старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества, один из двух главных уставных органов Совета Европы, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. Среди полномочий ПАСЕ — принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими взятых на себя обязательств. В случае их нарушений ПАСЕ вправе приостановить полномочия национальной парламентской делегации и ходатайствовать перед Комитетом министров СЕ об исключении страны из членов организации. 25 апреля ПАСЕ проголосовала за возобновление в Турции мониторинга выполнения ею обязательств перед Советом Европы. Основной причиной названо то, что, после попытки государственного переворота, события в Турции не отвечают стандартам Совета Европы, есть проблемы с соблюдением прав человека, принципов демократии и верховенства закона. За резолюцию проголосовало 113 парламентариев, 45 выступили против, 12 воздержались. Не ясно, возможно ли в ближайшем будущем начать мониторинг т.к. в самом ПАСЕ, как на грех, не всё гладко. Возник скандал из-за поездки
20 марта
в
Сирию делегации во главе с председателем ПАСЕ Педро Аграмунтом. Организовали этот визит депутаты Госдумы России, несмотря на то, что РФ лишена в ПАСЕ права голоса в связи с санкциями и военными действиями на Украине, делегаты которой и потребовали разъяснений о статусе этого визита. И это ещё не всё. Педро Аграмунт оказался содокладчиком Мониторингового комитета Совета Европы по Азербайджану, который, по информации организации «Европейская инициатива стабильности» (
ESI
), применял «икорную дипломатию», включая подарки, бесплатные поездки и деньги для своих лоббистов в ПАСЕ. А правозащитники указывают, что содокладчики по правам человека Мониторингового комитета ПАСЕ Педро Аграмунт и Джозеф Греша закрывали глаза на нарушения прав человека и повинны в росте числа политзаключённых в Азербайджане.
Однако, так или иначе, итоги референдума в Турции надо воплощать в жизнь, а для этого необходимы изменения не только в конституции, но и в значительной части законов, регламентирующих сферы госуправления, экономики и внешней политики. Необходимо иметь в виду, что Турция пытается сформировать вокруг себя обширную зону экономического и политического влияния, стараясь исключить проблемы на своих границах и в соседних регионах. Кавказ — одно из важнейших направлений её внешней политики, которую Турция стремится построить на принципах «мягкой силы» и взаимозависимости. А из трёх республик Южного Кавказа только турецко-азербайджанские отношения характеризуются словами «Одна нация – два государства». Логично предположить, что реформы в Турции затронут и Азербайджан, которому, возможно, в какой-то мере, придётся
переосмыслить свою внешнеполитическую стратегию.
Выстраивая свои внешнеполитические ориентиры, Баку рассматривает восстановление территориальной целостности вопросом государственной состоятельности. И в этом пользуется полной поддержкой Турции. Однако серьёзным испытанием дружбы двух стран стала осень 2009 года, когда турецкое правительство склонялось к необходимости восстановления дипломатических отношений и открытия сухопутного участка границы с Арменией. Азербайджан рассматривает армяно-турецкое примирение и нагорно-карабахский конфликт, как взаимосвязанные проблемы. Об этом открыто заявляет МИД республики: «Нормализация отношений между Арменией и Турцией до решения карабахского конфликта противоречит национальным интересам Азербайджана и бросает тень на братские отношения между Турцией и Азербайджаном». Баку опасается возможного ужесточения позиций Еревана на карабахских переговорах.
Масло в огонь подлил отборочный матч мирового первенства по футболу между сборными Армении и Турции в Бурсе 14 октября 2009 года, на котором присутствовал Серж Саргсян. Болельщиков с азербайджанскими флагами на игру не пропустили. В ответ в Баку, у здания Госкомитета по делам с религиозными организациями, а также с Мемориала турецким солдатам, погибшим в сентябре 1918 года в боях за Баку, были сняты турецкие флаги и, как говорят в интернете, дело даже дошло до сожжения государственных символов Турции. Анкаре удалось урегулировать ситуацию, прекратив процесс нормализации отношений с Арменией. Но взамен Турция выразила надежду, что Баку остнется в орбите влияния Турции, не заинтересованной в участии Азербайджана в каких либо интеграционных процессах с другими странами. Возможно, поэтому Азербайджан не был вовлечён в евроатлантическую и евроазиатскую интеграцию. Так или иначе, по итогам визита в Азербайджан президента Турции в 2014 года было показано, что между странами нет разногласий по какому либо вопросу.
Особенно это касается крупных международных проектов вроде нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, строительства железной дороги Баку-Тбилиси-Карс — транспортного коридора, соединяющего железные дороги Азербайджана, Грузии и Турции и
нацеленного на соединение Европы с азиатской железнодорожной сетью или проекта
магистрального газопровод «Набуко», в 3300 км из Туркмении и Азербайджана в страны ЕС через Турцию.
Проектная мощность «Набуко» 26–32 млрд кубометров газа в год и предполагаемая стоимость €7,9 млрд. А строительство нефтеперерабатывающего завода в Измире является одним из самых больших экономических проектов, осуществляемых между Азербайджаном и Турцией. Объем капиталовложений в этот проект, где контрольный пакет принадлежит дочерней структуре Госнефтекомпании Азербайджана (SOCAR Turkey Enerji) и Госнефтефонду республики, оценивается в $ 5,7 млрд. По прогнозам турецких аналитиков, азербайджанские инвестиции в энергетический сектор Турции к 2018 году составят около $15 млрд, в то время, как инвестиции самих турецких компаний не превысят $3 млрд. Да и Турция, по уровню инвестиций в нефтяной сектор Азербайджана, занимает лидирующую позицию с долевым показателем в 25,5%, что составляет порядка $1,9 млрд.
Она
осуществляет интенсивную инвестиционную политику в Азербайджане, вкладывая деньги в строительство заводов, осваивая нефтяной шельф Каспийского моря. Таким образом, экономическое благополучие Азербайджана напрямую зависит от стабильности поставок углеводородов на Запад через Грузию и Турцию. Особенно если учесть решение
Дональда Трампа полностью прекратить финансирование Азербайджана через Агентство США по международному развитию (
USAID
),
в связи с чем бюджет республики не досчитается $7,7 млн в год
, преимущественно направлявшихся в нефтяной сектор и интеграцию азербайджанской экономики в региональные рынки.
В определённом понимании, сохраняя хорошие отношения с Баку,
Турция
оказалась в зависимости от интересов Азербайджана. Возможно, о
на хотела бы
постепенно отодвинуть на задний план вопрос Нагорного Карабаха и нормализовать отношения с Арменией, с которой, несмотря на все проблемы, осуществляет торговлю около $100 млн в год. Но осуществляя противоречащую интересам Азербайджана политику,
Турция
рискует потерять
мост на тюркоязычные страны Центральной Азии, необходимый для расширения её влияния и осуществления проектов транспортировки казахстанских и туркменских энергоресурсов в Европу.
Скорее всего реформы системы управления, которые надо ожидать в Турции по итогам референдума, не оставят равнодушными многие страны – Россию, США, Иран, Израиль, страны Евросоюза. И это ставит перед Азербайджаном необходимость переосмыслить свою позицию, чтобы не оказаться втянутым в возможные противостояния. Сегодня Азербайджан стремится выстроить политику «балансирующей равноудалённости». Удастся ли это – покажет будущее. Возможно, эти вопросы будут подняты на встречах делегаций обеих стран, которые, как заявляет посол Турции в Азербайджане Эркан Озорал, намечены на лето 2017года.
