Тамаз Папуашвили, доктор философских наук
Европейский союз рассматривается, как объединение, интеграция с которым является гарантом развития государств бывшего СССР, в том числе и Азербайджана. ЕС — это объединение, которое базируется на принципах развития прогресса, прав человека и демократии. В принципе сотрудничество с ЕС очень важно для Азербайджана, так как ему необходима модернизация экономики и системы госуправления, наращивание своего внешнеполитического авторитета и влияния. Кроме того, важно привлечение европейских инвестиций, усиливающих экономическую интеграцию Азербайджана и Европы, а также развитие соответствующей транспортной инфраструктуры, без которой всё это невозможно. Именно с целью укрепления отношений между ЕС и шестью странам бывшего СССР: Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдовой, Украиной и Беларусью в 2009г. была создана программа «Восточное партнерство».
Однако, в случае с Азербайджаном, дойти до завершения «Восточного партнерства» — заключения ассоциативного соглашения не удаётся. В 2014г. Азербайджан отказался от него, предпочитая ему индивидуальное сотрудничество. Также Баку отказался подписать с ЕС соглашение о зоне свободной торговли, без чего невозможно вступление страны в ВТО. Азербайджан считает, что это поставит в невыгодное положение некоторые сектора его экономики. Кроме того, в Азербайджане ожидают от ЕС более твёрдой позиции в отношении нагорно-карабахского конфликта.
Выявление причин явного кризиса важно для понимания сути разногласий. На поверхности лежит то, что Баку считает пристрастной, необъективной и не опирающейся на факты, критику, которую периодически озвучивают в его адрес международные организации, в том числе и Евросоюз. Она касается нарушений прав человека, свободы прессы и противодействия процессам либерализации. Об этом говорят и доклады таких правозащитных организаций, как Human Rights Watch, Репортёра без границ, Комиссии по правам человека ООН и т.д. Да и опозиционные силы Азербайджана настаивают, что правительство тормозит реформы необходимые для развития европейского вектора, политических и экономических свобод, прав человека, свободы прессы.
Именно в этом контексте надо рассматривать заявление президента Ильхама Алиева о том, что Азербайджан не собирается заключать соглашение об ассоциации с Евросоюзом, хотя готов обсудить пути стратегического партнёрства. По его мнению, уровень взаимоотношений между Азербайджаном и Евросоюзом требует более высокой формы сотрудничества. Соответственно, Азербайджан относится к «Восточному партнерству» равнодушно, проявляя интерес к вопросам инвестиций, энергетики, науки и образования, а также визовой либерализации. А поскольку ЕС нуждается в энергоресурсах Азербайджана, влияние норм ЕС на политику страны остаётся крайне низким.
Явно прослеживается стремление Баку уберечь финансовые и экономические интересы азербайджанских олигархов, которым невыгодно вхождение в зону свободной торговли и невыгоден контроль Европы над их финансово-экономической и таможенной структурами. Власти Азербайджана считают, что для сотрудничества с Европой достаточно тех геоэнергетических и транзитных проектов и нет необходимости брать на себя обязательства политического характера. Отсюда и прохладное отношение к политике евроинтеграции.
Естественно, такая позиция руководства Азербайджана вызывает раздражение в Брюсселе. Соответственно и ЕС корректирует свою политику, исходя из сложившейся ситуации. Еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнес Хан заявил, что ЕС пересматривает концепцию соседства и переговоров, исходя из принципа индивидуального подхода к каждому государству. Да и принятая 10 сентября резолюция Европарламента осуждает Баку за «беспрецедентные репрессии» в отношении гражданских активистов, призывает провести тщательное расследование обвинений в коррупции в отношении президента Алиева и членов его семьи. Кроме этого, резолюция подразумевает ввод «адресных санкций и визовых ограничений» против всех политических деятелей, чиновников и судей, имеющих отношение к преследованиям, что не способствует дружбе между Баку и Брюсселем. Правда, некоторые из государств ЕС поддерживают взаимовыгодные связи с Баку, и добиться от них согласия на введение санкций проблематично.
Повидимому, исходя из этих соображений, реакция Баку на критику была достаточно резкой. Было объявлено о выходе Азербайджана из Парламентской ассамблеи «Евронест» и высказана угроза ввести ответные санкции в отношении членов Европарламента.
На первый взгляд все эти противоречия создают впечатление полного разрыва и глубокого конфликта. Однако у любого айсберга есть подводная часть, которая и определяет, куда его несёт течение. Если говорить об интересах ЕС, то в стремлении снизить зависимость от российских энергорессурсов, он использует все инструменты внешней политики для установления стратегического партнёрства с такими поставщиками топлива, как Азербайджан. И в этом свете нельзя оставить без внимания недавний выбор Трансадриатического маршрута транспортировки азербайджанского газа в Европу. Об этом договорились президент Азербайджана Ильхам Алиев и премьер-министр Турции Реджеп Эрдоган. Проект начнёт функционировать с 2018 года, и сначала газопровод будет ежегодно перекачивать в ЕС 10 млрд. куб. м газа, но впоследствии этот объём увеличится втрое. Поэтому, несмотря на взаимное недовольство, за последние десять лет страны Евросоюза инвестировали в Азербайджан $20 млрд. К 2016г. Евросоюз реализовал в Азербайджане 213 различных проектов, как заявила посол ЕС Малена Мард. Она считает, что у Азербайджана есть большой потенциал для превращения в транспортный и логистический центр.
Фактически, в сферах общих интересов ЕС и Азербайджана, сотрудничество налажено и без политической интеграции. Хотя, с геостратегической точки зрения международный вес и авторитет Азербайджана, видимо, будет сокращаться.
Несмотря на призывы НПО Азербайджана с большей активностью способствовать проведению в стране политических и экономических реформ, оказать давление на администрацию Алиева с целью развития процесса либерализации, у ЕС есть единственный путь поддерживать отношения с Азербайджаном на основе чисто делового сотрудничества, не поднимая вопрос об общих ценностях и принципах. Тем более что у Брюсселя нет рычагов, более эффективного давления на алиевскую администрацию кроме дипломатических, действенность которых ограничена. Тем более, что вообще-то, Баку не против сотрудничества с Европой. Об этом открыто сказал глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров на неформальной встрече стран-членов ЕС и Восточного партнерства 4 сентября 2016г. Однако он подчеркнул, что развитие долговременных отношений со странами-членами ЕС должно осуществляться на основе принципов равноправия и взаимной выгоды.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что основной причиной нынешних проблем является концептуальное расхождение в выборе пути сотрудничества. Брюссель рассматривает Азербайджан, как государство, которое договором о партнерстве можно и экономически перспективно интегрировать в общеевропейский порядок, при условии признания им принципов верховенства закона, демократии и прав человека. А Азербайджан, которому нефтедоллары придают уверенность, претендует на особое к себе отношение со стороны Евросоюза. Поэтому азербайджанские лидеры добиваются сотрудничества на других, особо привелигированных условиях. Со своей стороны, Евросоюз отказывается идти навстречу подобной инициативе, поскольку считает, что экономический и политический вес Баку несравнимо ниже общепризнанных стратегических партнеров ЕС, таких как Индия, Южная Корея, Япония или Россия, до украинского кризиса.
Однак, есть ещё один фактор, влияющий на позицию Азербайджана в отношении ЕС. Баку считают, что тесная интеграция с ЕС окончательно перечеркнёт возможность баланса в политике и сместит страну в сторону Запада против России. Это не желательн, если вспомнить о Карабахском конфликте. Дистанцируясь от интеграции с Европой, Баку стремится избежать возможных проблем с Россией. Хотя у обеих сторон есть много поводов, быть в претензии друг к другу. Например, проблема азербайджанских мигрантов в России, которая периодически вызывает трения между двумя странами. Предметом отдельного разговора является также вопрос статуса Каспийского моря. Сегодня отношения Азербайджана и России претерпевают существенные изменения. Свидетельство этого, например, совместные учения на Каспии и перспектива строительства новой радиолокационной станции, вместо закрывшейся в Габале. Можно также упомянуть и гражданскую войну в Сирии, в которой России не помешала бы поддержка Азербайджана и слухи о том, что именно Ильхам Алиев сыграл большую роль в деле примирения России и Турции. Большой победой России было бы также вовлечение Азербайджана в Евразийский экономический союз.
Однако в Баку наверно понимают, что в условиях сегодняшнего положения России, обрушения цен на нефть и неустойчивого курса рубля, такое предложение малопривлекательно. Тем более, что гипотетическое присоединение к Евроазиатскому экономическому союзу цены на нефть не поднимет, инвестиционный климат не улучшит и придётся разделить с Россией её проблемы, а не решать свои.
Подытоживая всё вышесказанное можно сделать вывод, что в настоящее время Азербайджан испытывает жёсткое столкновение общественно-политических ценностей Запада, и конкретно ЕС с одной стороны, и своих геополитических интересов, традиционной ментальности и традиций с другой. На пути интеграции ЕС требуют от Азербайджана соблюдения своих основополагающих принципов, но в то же время стратегические интересы Брюсселя заставляют его закрыть глаза на отход Азербайджана от этих принципов. Конфликт обостряется всякий раз, когда движение в защиту гражданских прав и свобод, совпадает с активизацией политики ЕС по укреплению своих принципов в бывших республиках СССР. Со своей стороны и Азербайджан, учитывая своё геополитическое расположение в сложном и нестабильном регионе, вряд ли станет полностью игнорировать возможности сближения с ЕС.
