«Страну «посадят» на одну единственную идеологию»
В марте шесть политических партий Азербайджане объявили о прекращении своей деятельности.
Это Партия социального благоденствия, Альянс во имя Азербайджана, Партия Эволюции, Партия Единства, Партия свободных республиканцев и партия Национальное единство.
Заявления, распространенные этими партиями, совпадают почти слово в слово. В частности, в них отмечается, что авторитет Азербайджана в системе международных отношений возрос, во внутренней политике социальное благополучие населения провозглашено стратегическим приоритетом, территориальная целостность страны восстановлена. И поэтому партия решила самораспуститься.
А вот Партия демократии и благоденствия, прекратившая свое существование 12 января, указала в качестве причины закон «О политических партиях», подписанный накануне президентом Ильхамом Алиевым.
Согласно статье 4.7 нового закона, политические партии не имеют права функционировать без государственной регистрации. Председатель Партии демократии и благоденствия Губад Ибадоглу назвал эту статью противоречащей фундаментальным свободам, а сам закон – реакционным.
Ибадоглу говорит, что, по указанию Администрации президента, министерство юстиции четырежды отказало их партии в регистрации. После чего он и решил распустить партию.
Несостоявшиеся депутаты
Большинство лидеров самораспустившихся партий в предыдущие годы баллотировались на пост депутата или президента.
Так, председатель зарегистрированного в 1994 году Альянса во имя Азербайджана Абуталыб Самедов участвовал в парламентских выборах в 1990-м, 1995-м, 2000 годах, но все никак не мог получить мандат. Лишь в результате дополнительных выборов в 2001 году он стал, наконец, депутатом от Шамкирского городского избирательного округа № 99.
Председатель зарегистрированной в 1995 году Партии социального благоденствия Хангусейн Кязымлы был депутатом парламента в 2000-2020 годах. С 2020 году партию возглавляет его дочь Асли Кязымова. Она же баллотировалась в парламент на выборах 2020 года от Имишли-Бейлаганский избирательного округа №80. Однако Центральная избирательная комиссия отменила результаты выборов по этому округу.
Кямиль Сеидов, председатель зарегистрированной в 2002 году Партии свободных республиканцев, участвовал в парламентских выборах 2005-м, 2010-м, 2015-м и 2020 годов, а также в муниципальных выборах 2019 года, но каждый раз безуспешно.
Партия эволюции, хотя и была основана в 1995 году, но официальную регистрацию получила только в 2005-м. Ее председатель Теййуб Ганиоглу также несколько раз баллотировался в депутаты и тоже безрезультатно.
Партия Единства была зарегистрирована аж в 1992 году, но за минувшие с тех пор 30 лет не имела сколько-нибудь серьезного влияния. 9 марта председатель партии Худу Худиев сообщил о приостановке ее деятельности.
Председатель Партии национального единства (зарегистрирована в 2002 году) Юнис Огуз заявил о ее роспуске 28 марта. Огуз участвовал в президентских выборах 2003 года, но добровольно «сошел с дистанции» в пользу кандидата от правящей партии Ильхама Алиева.
В декабре 2022 года парламент Азербайджана принял в третьем чтении закон «О политических партиях», а в январе 2023-го президент Ильхам Алиев подписал его, несмотря на протесты как внутри страны, так и из-за рубежа.
Среди статей нового закона особое недовольство вызывает требование, согласно которому партия должна насчитывать 5 тысяч членов, о каждом из которых нужно предоставить информацию в министерство юстиции. Только на таких условиях партия может быть регистрирована.
По данным Центральной избирательной комиссии, на данный момент в Азербайджане существует 59 официально зарегистрированных политических партий. Восемь из получили регистрацию в 1992 году, шесть – в 1993-м, три – в 1994-м, семь – в 1995-м, три – в 1998-м, три – в 1999-м, две – в 2000-м, четыре – в 2002-м, восемь – в 2005-м, две – в 2007-м, по одной партии – в 2008, 2009 и 2011 годах, семь – в 2020-м, две – в 2021-м, и одна партия – в 2022 году.
Партийная (без)деятельность
Но, если повнимательнее приглядеться к деятельности всех этих партий, то оказывается, что многие из них никакой деятельностью вообще не занимаются.
Так, например, Крестьянская партия в последний раз давала о себе знать в августе 2021 года – поздравила народ с праздником Курбан-байрам. А вот на проблемы с водоснабжением регионов, которые в последние время являются одной из самых обсуждаемых тем в стране, эта партии никак не отреагировала.
Партия прогресса в последний раз выступала с каким-либо заявлением в январе 2021 года – в связи с шестой годовщиной со дня смерти своего бывшего председателя Чингиза Садыхова. Нового председателя партия до сих пор так и не выбрала.
В том же 2021 году, в июле месяце в последний раз «подавала признаки жизни» и Партия патриотов Азербайджана.
И таких вот партий, существующих на бумаге, но не понятно, чем занимающихся, очень много.
В последние годы политический лексикон в Азербайджане пополнился выражением «автобусная оппозиция». Возникло это выражение после того, как председатели большинства зарегистрированных партий – кроме Партии Народного фронта Азербайджана и партии Мусават – совершили автобусную поездку в освобожденные от оккупации регионы, организованную Администрацией президента.
Вскоре после этой «экскурсии» была распространена официальная информация о том, что начальник отдела по связям с политическими партиями и законодательной властью президентской администрации Адалят Велиев поинтересовался у председателей партий их заботами и чаяниями, дабы устранить имеющиеся у них проблем.
«Прекращение деятельности партий – управляемый процесс»
Председатель общественного объединения «Право и развитие» Хафиз Гасанов сказал в интервью Meydan TV, что прекращение деятельности партий – это управляемый процесс, и причины его лежат не в юридической, а в политической плоскости.
По мнению Хафиза Гасанова, правительство стремится уменьшить число политических партий:
«В июне исполнится ровно полгода с момента вступления в силу нового закона, и тогда деятельность партий [не сумевших пройти регистрацию] будет приостановлена. Таким образом правительство сохранит лишь небольшое число партий. С одной стороны, власти сокращают число проправительственных формальных партий, а с другой стороны – не дадут возможность функционировать независимым оппозиционным партиям. В результате этого в Азербайджане возникнут серьезные проблемы со свободой объединения, политическим плюрализмом и многопартийностью. Исчезнет конкуренция идеологий, и страну «посадят» на одну единственную идеологию».
Он не видит никакой надобности в новом законе «О политических партиях» и считает, что регулировать деятельность партий можно было бы и при помощи уже существующего закона, принятого в 1992 году:
«В регулировании деятельности политических партий не было каких-то проблем, с которыми бы не справлялся закон 1992 года. На самом деле, основной проблемой политических партий была практическая сторона получения регистрации. Хотя с юридической стороны прежний закон не создавал особых ограничений, но в результате неправильного применения этого закона независимые оппозиционные партии сталкивались в процессе регистрации с серьезными проблемами. Возникали также проблемы с документами для реестра. Например, на съезде избирались выборные органы партии, но в Министерстве юстиции создавались искусственные препятствия для их регистрации. Это было связано со внесенными в последние годы дополнениями в закон «О государственной регистрации юридических лиц и государственном реестре». Согласно этим дополнениям, если в документах юридического лица не отражены изменения, то они больше недействительны. То есть, предположим, партия выбрала нового председателя, сформировала новые органы, но министерство юстиции не зарегистрировала связанные с этим документы, и, в таком случае, новый председатель не мог выступать в этом качества».
Хафиз Гасанов убежден, что новый закон будет чреват еще большими трудностями:
«Эти трудности касаются как количества членов партий, так и процедуры регистрации. Кроме того, закон предусматривает усиление государственного контроля над партиями, вплоть до приостановления их деятельности. То есть, государственное вмешательство усилилось. В законе прямым текстом написано, что деятельность незарегистрированных партий будет запрещена. А это противоречит Конституции Азербайджана и международным конвенциям, к которым он присоединился. Вы только представьте: надо постоянно вести реестр членов партии и предоставлять информацию в минюст. Подобно тому, как сейчас во время выборов всплывают поддельные подписи, на следующем этапе возникнут похожие проблемы, и деятельность партии, которая не сможет предоставить информацию о 4500 членах, будет автоматически приостанавливаться».
«Этот закон ставит под вопрос само существование в Азербайджане политических партий»
Эксперт по выборам Анар Мамедли говорит, что партии, уже прекратившие свою деятельность, запомнились, преимущественно тем, что поддерживали курс правительства. По его словам, общество не замечало никаких серьезных тенденций в деятельности этих партий. Эксперт полагает, что их решения о самороспуске было согласовано с властями:
«Первая причина – это подписанный президентом в январе закон «О политических партиях». Он привнес множество ограничений, например, усложнились правовые нормы, появилось требование несколько раз в год предоставлять информацию о количестве членов партии. Для партий, не имеющий политического авторитета и практически не участвующих в политической жизни страны, функционировать по этим новым правилам стало проблематично. Таким образом, закон «О политических партиях» уже проявил себя, в плохом смысле».
По словам Анара Мамедли, этот закон ставит под вопрос само существование в Азербайджане политических партий:
«Партии вынуждены приспосабливаться под ужесточенные требования. Конечно же, это нехорошая тенденция. Закон безосновательно ограничивает свободу людей объединяться в политические партии».
«Отныне небольшие, немногочисленные партии будут либо объединяться, либо закрываться. Вообще, за последние годы партии практически потеряли возможность участвовать в политической жизни. Будь то в предвыборный период или в период между выборами у них нет возможности быть представленными в правительстве. Вот уже почти 30 лет как в стране, по сути, существует однопартийная система, одна политическая сила, которая все контролирует и свела к минимуму роль всех остальных партий. И на фоне этого они занимаются имитацией многопартийной системы», – подытоживает Анар Мамедли.
