Государственные деньги пропускаются через "двойной фильтр" в Абшероне

В 2011-2017 гг. по линии исполнительной власти Абшеронского района на капитальный ремонт жилых зданий в Абшеронском районе из государственного бюджета было израсходовано 12,7 миллиона манатов. В начале 2017 года ООО «ƏLAİ İnşaat», являющееся одной из компаний, извлекших выгоду из средств, выделенных из государственного бюджета, заключило с исполнительной властью Абшеронского района контракт на сумму в размере 1 млн. 499,5 тыс. манатов на капитальный ремонт жилых зданий. Компания была основана в январе 2014 года, и ее первым директором стал Назим Расул оглы Абыев. В настоящее время ООО «ƏLAİ İnşaat», имя основателя которой неизвестно, а юридической адрес зарегистрирован по адресу находящейся в 6-м микрорайоне Сумгаита квартиры Н. Абыева, возглавляет его 24-летний сын Мирза Абыев. Дело в том, что еще одна компания, директором которой является Назим Абыев - ООО «RRV-İnşaat», созданная в 2005 году, заключила на основе тендера ряд контрактов с той самой исполнительной властью Абшеронского района и призналась, что не сама выполнила работы, по крайней мере, по трем из этих контрактов. .

Признание: «Деньги получили мы, а работы выполнили другие»

Многолетний опыт компании «RRV-İnşaat» показывает, что для ремонта километров автомобильных дорог достаточно и четырех сотрудников. Нет, она не совершила никакого инновационного прорыва в дорожном строительстве, и ремонтно-строительные работы все еще ведутся по старинке. Дело в том, что работа этой компании заключалась в получении посредством тендеров миллионов манатов от исполнительной власти Абшеронского района и передачи их другим. А распоряжающиеся государственными средствами структуры ни разу не поинтересовались, что еще есть у нее помимо печати. Именно в результате подобного «равнодушного» отношения к государственным деньгам, ООО «RRV-İnşaat» уходит, а его место занимают другие деловые компании».

Выделенные на дорогу деньги прошли двойной фильтр

Из судебных документов  становится ясно, что только в 2014 году ООО «RRV-İnşaat» «совершило трансфер» полученных от исполнительной власти Абшерона контрактов стоимостью 12,6 млн. манатов ООО «Abşeron RX» путем заключения субподрядных контрактов. Журналистское расследование под названием «Бизнес Агазамановых: 40 таинственных компаний и миллионы, утекшие из бюджета»  выявило, что работа компании «Abşeron RX», привлеченной к благоустроительно-строительным работам и строительству дорог в Абшероне заключалась в том, чтобы выступать в роли «денежного фильтра» для госучреждений. В течение короткого периода времени Бакинский метрополитен, ООО «Azərpoçt», Военный госпиталь Государственной пограничной службы, Бакинский международный морской торговый порт, ООО «Департамент уборки города Сумгаита» Производственного объединения Жилищно-коммунального хозяйства Сумгаитской городской исполнительной власти и типография Министерства внутренних дел переварили 1,5 миллиона манатов госсредств на 68 закупок, проведя их через ООО «Abşeron RX». Всплывшие теперь документы подтверждают, что помимо официальных тендеров эта компания привлекалась также и к субподрядным работам стоимостью в миллионы манатов. В первой половине 2016 года эта компания, а также 39 других ООО, специализирующихся на тендерных махинациях неизвестной в деловом мире семьи Агазамановых, были таинственным образом ликвидированы, а «следы», как говорится, «затеряны».

Как выполнить работы на 11 миллионов, а заработать 4999 манатов

Министерство налогов проиграло завершившийся в марте этого года судебный процесс против ООО «RRV-İnşaat». Как суд первой инстанции, так и Сумгаитский Апелляционный суд удовлетворили поданный ООО «RRV-İnşaat» иск против Бакинского городского департамента локальных доходов Министерства налогов с требованием отмены его решения от 7 декабря 2015 года «О привлечении налогоплательщика к ответственности за нарушение налогового законодательства». Министерство насчитало компании дополнительные налоги в размере 660 тыс. 184,76 маната и применило к нему финансовые санкции в размере 341 тыс. 562,81 маната.

Во время выездной налоговой проверки, проведенной в ООО «RRV-İnşaat», инспекторам была представлена декларация о том, что за проверяемый период общий доход предприятия составил 11 миллионов 475 тысяч 605,11 маната, а затраты составили 11 миллионов 470 тысяч 605,98 маната. Компания сообщила, что, имея в обращении миллионы манатов, она получила прибыль в размере всего-навсего 4 тыс. 999,13 маната, а из прибыли выплатила налоги в размере 999,83 маната. Однако, в документах, подготовленных министерством, говорится, что в ходе налоговой проверки от налоговых инспекторов были сокрыты документы, подтверждающие затраты, понесенные ООО «RRV-İnşaat» на сырье и материалы, а также прочие затраты, указанные в декларации на основе заказов исполнительной власти Абшеронского района. Более того, компания, оказывается, вообще не вела учет затрат. На суде об этом сказал Нахид Тагиев, который в судах представлял Министерство по налогам. Но в итоге суды оправдали компанию. Суд пришел к такому выводу: в своем постановлении Министерство налогов не смогло доказать, что ООО «RRV-İnşaat» само выполнило прокладку дорог и улиц и прочие ремонтно-строительные работы по заказу исполнительной власти Абшеронского района.

Эльхан Сулейманов: «Исполнительная власть переводила деньги на наш счет»

Представитель ООО «RRV-İnşaat» Эльхан Сулейманов, давший показания на суде, заявил, что в обороте компании были средства, переведенные на ее банковский счет исполнительной властью Абшеронского района, а ее расходы были указаны в финансовых документах, представленных по итогам работ субподрядной организацией ООО «Abşeron-RX». Другими словами, компания не занималась ничем, кроме как заказами исполнительной власти Абшеронского района, да и то на бумаге. Суду были представлены контракты между ООО «RRV-İnşaat» и ООО «Abşeron RX» на строительство автодороги Хокмели-Гобу-Гуздак-Пута на сумму 7,6 млн. манатов от 5 февраля2014 г., на строительство автодороги Масазыр-Сарай-Новханы на сумму 3 миллиона манатов от 12 февраля2014 г. и на благоустроительные работы на дороге Баку-Сумгаит в размере 2 миллионов манатов от 12 октября 2014 года.

В компании было всего лишь четыре сотрудника

Однако, самым любопытным нюансом, выявленным судом, являются данные о сотрудниках ООО «RRV-İnşaat» и их количестве и о перечислявшейся им ежемесячной заработной плате. Оказывается, что в компании, у которой в обороте были миллионы государственных средств, работали, включая директора Назима Расул оглы Абыева, всего четыре человека (Севиндж Оруджали гызы Абыева, Хаяла Ханага гызы Гулиева и Хафиз Кямиль оглы Мамишев). Их средняя ежемесячная заработная плата составляла 268 манатов и 10 копеек. В 2012-2014 годах этот небольшой коллектив выиграл 12 тендеров на сумму в размере 25 миллионов 679 тысяч 393 манатов и 91 копейки. И этим четверым сотрудникам удавалось с успехом справиться с этими делами, невыполнимыми для многих крупных компаний. Каким образом? Это уже тема другого расследования. Также нельзя не обратить внимание на тот факт, что у всех тендеров был один заказчик – исполнительная власть Абшеронского района.

Открытый для общественности список работ, «выполненных» ООО «RRV-İnşaat» по заказу исполнительной власти Абшеронского района

Источник: Сайт tender.gov.az Министерства экономики

В аппарате исполнительной власти Абшеронского района не ответили на запрос MeydanTV о том, выполняло ли принадлежащее Абыевым ООО «ƏLAİ İnşaat» свои контрактные обязательства само или же привлекало субподрядчиков, а также о показателях соответствия специализации компаний, выполняющих работы (кадровый потенциал, технические возможности и финансовое положение). Есть серьезные сомнения в существовании указанных моментов.

“У компании достаточно строительной техники и кадрового потенциала. Во время подачи заявки на участие в тендере, комиссии были представлены соответствующие документы”. Об этом Мейдан ТВ заявил директор ООО «RRV-İnşaat», Назим Абыев. На вопрос – «Почему в таком случае контракты, заключенные с ИВ Абшеронского района, были переправлены для осуществления в другие компании», - вразумительного ответа от Н. Абыева получить не удалось.

Компании семьи Абыевых зарегистрированы в частных квартирах. Адреса офисов, в которых расположены компании, Назим Абыев отказался называть под предлогом неразглашения коммерческой тайны. Хотя согласно закону «О коммерческой тайне» Азербайджанской Республики адрес, по которому расположена компания, не может быть коммерческой тайной. 

 

Вход в дом номер 6, в  6-ом микрорайоне города Сумгаит, где зарегистрирован ОАО RRV-İnşaat
Вход в дом номер 6, в 6-ом микрорайоне города Сумгаит, где зарегистрирован ОАО RRV-İnşaat .

Эксперт Вугар Гусейнов: «Это является серьезным нарушением законодательства»

По поводу передачи контрактов другой компании в полном объеме, специалист по закупкам Вугар Гусейнов заявил, что это противоречит законодательству. В интервью Meydan TV он обосновал свою позицию постановлением Кабинета министров № 34 от 28 февраля 2003 года «Об утверждении «Образца договора закупки товаров (работ и услуг)» . В этом постановлении говорится, что общая стоимость субконтрактов (субподрядчиков), связанных с выполнением работ или оказанием услуг, не может превышать 50 процентов контракта.

«С другой стороны, субконтракты, необходимые для исполнения контракта, могут заключаться в случаях, предусмотренных в своде основных условий тендера. Причем, если для выполнения контракта, который заявитель стремится заключить, он намеревается привлечь другие компании, то он должен подробно об этом написать в своем тендерном предложении. Соответствие специализации этих компаний также является одним из условий», - сказал Вугар Гусейнов, добавив, что заключение субконтрактов и внесение в них любых изменений возможны только с письменного согласия заказчика.

«Приношение государственных средств в жертву коррупции через использование так называемых «услуг» липовых компаний - это испытанный прием на постсоветском пространстве. Посредством таких компаний деньги передаются из рук в руки, а работы, как правило, производит какая-либо другая компания за небольшое вознаграждение. Для предотвращения таких случаев власти должны задействовать предупредительные механизмы. Ведь из отчетов Счетной палаты мы видим, что во время многих государственных закупок совершается множество нарушений, и тот же процесс повторяется из года в год. Например, наряду с организацией, осуществляющей закупку, соответствующие госструктуры, осуществляющие финансирование, также не должны закрывать глаза на заключаемые по итогам тендера 100-процентные субподрядные договоры. Считаю, что в связи с этим также необходимо провести серьезные мероприятия по привлечению к ответственности», - заявил эксперт Вугар Гусейнов.

MeydanTV обратился с запросом в Агентство государственного казначейства и Министерство финансов по поводу контроля за субподрядными контрактами и с просьбой о предоставлении информации о мерах, принимаемых для устранения подобных негативных моментов.

«На банковский счет поставщиков, выигравших в закупках на основе заказов, размещенных бюджетными организациями, средства перечисляются органами казначейства. Платежи по субподрядным контрактам, заключенным поставщиками, выигравшими в закупках, через казначейские органы не осуществляются», - говорится в ответном письме Маиса Пириева, начальника сектора по связям с общественностью Министерства финансов.

Деньги, «выброшенные» на абшеронские дороги

Сотрудничество ООО «RRV-İnşaat» с исполнительной властью Абшеронского района началось в 2012 году. В мае того же года президент Ильхам Алиев подписал распоряжение «О дополнительных мерах по ускорению социально-экономического развития Абшеронского района». Согласно документу, исполнительной власти Абшеронского района из государственного бюджета было предварительно выделено 4 миллиона манатов на строительство автодороги Сарай-Новханы-Мехдиабад-Фатмайы-Горадил. Исполнительная власть объявила тендер  и заключила контракт с компанией-победителем - ООО «RRV-İnşaat» на сумму в размере 3 миллиона 998 тысяч 699 манатов и 27 копеек. В марте следующего, 2013 года был проведен еще один тендер на продолжение строительных работ  и на этот раз это победителем был не кто иной, как эта же самая компания. На этот раз исполнительная власть района заплатила ООО «RRV-İnşaat» за строительство дороги несколько меньше - 3 млн. 597 тыс. 453,77 манатов. Другими словами, на строительство дороги было затрачено в общей сложности 7,6 миллиона манатов.

В мае этого года они снова вспомнили, что нужно «расчесать» эту же дорогу. 15 мая глава государства Ильхам Алиев выделил из бюджета 1,8 миллиона манатов на строительство автомобильной дороги Мехдиабад-Фатмайы-Горадил. На этот раз деньги доверили не исполнительной власти Абшерона, а ОАО «Azəravtoyol». В заявлении исполнительной власти Абшеронского района от августа этого года в связи с повторной прокладкой дороги говорится:

«На дороге Мехдиабад-Фатмайы-Горадил долгое время не проводился капитальный ремонт. В результате, на проезжей части дороги образовались выпуклые и деформированные участки. Кроме того, отсутствие пешеходных тротуаров по всей дороге создавало трудности для движения граждан, особенно в осенне-зимний период. Теперь эта проблема уже позади».

По-видимому, исполнительная власть Абшерона и сама признает, что 7,6 миллиона манатов, выделенных из государственного бюджета в 2012-2013 годах, просто «смешались с асфальтом», а работы не проводились.

Однако, это не последний пример повторного выделения средств из государственного бюджета на одну и ту же дорогу. Для строительства автодороги Хокмели-Гобу-Локбатан-Гуздак-Пута в 2013-2014 годах исполнительной властью Абшеронского района было заключено три контракта с ООО RRV-İnşaat на общую сумму 12 млн 545,2 тыс. манатов. Президент Ильхам Алиев сначала выделил 2 миллиона манатов на строительство дороги, а затем еще 7,6 миллиона манатов. На строительство дороги исполнительная власть Абшеронского района получила еще 3 миллиона манатов из государственного бюджета.

Строительство дороги Хокмали-Гобу-Гуздак
Строительство дороги Хокмали-Гобу-Гуздак.

Однако, не успели закончиться выделенные Абшеронскому району деньги, как в июле 2016 года президент Ильхам Алиев выделяет 2 миллиона манатов ОАО «Azəravtoyol» на строительство одной части (Локбатан-Гобу; 7,2 км) автодороги Хокмели-Гобу-Локбатан-Гуздак-Пута.

Кроме того, ОАО «Azəravtoyol» сообщает, что в июле 2016 года оно отремонтировало и 11-километровый участок Хокмели-Гобу-Гуздак указанной дороги. На участке этой дороги длиной в1,5 км, начинающемся от поселка Хокмели, был сделан капитальный ремонт, а на остальной части дороги средний.

Губад Ибадоглу: "Денег присваивается все больше"

Экономист, председатель Движения демократии и процветания Губад Ибадоглу считает, что коррупция лежит в основе бесхозяйственности. По его мнению, в Азербайджане на реальную работу расходуется в лучшем случае 1/3 государственных средств.

«До того, как дойти до реального исполнителя, средства присваиваются путем раздела между заказчиками и липовыми подрядчиками. А часть этих средств идёт на обналичивание и легализацию присвоенных денег. Если ранее на эти цели расходовалось 10 процентов от общего объема средств, то после принятия в 2016 году "Закона о безналичном расчете" эта сумма возросла до 15 процентов. Доля бюджетной организации, размещающей заказ, составляет 30 процентов, а остальные 55 процентов делятся между подрядчиком и субподрядчиком в соотношении 30 к 25. Таким образом, из-за недостатка средств, материал получается некачественный, а работникам платят мало. Часть необходимых работ по упрочнению почвы и укладке асфальта не выполняется». Так Губад Ибадоглу описывает схему распила средств, выделяемых на государственные закупки, которая формировалась и «совершенствовалась» годами.

Коснувшись вопроса быстрого изнашивания автодорог, национальный эксперт по общественным средствам Г. Ибадоглу отметил отсутствие в этом вопросе государственного финансового контроля, а также общественного контроля. По его мнению, именно эти недостатки приводят к произволу и бесхозяйственности в этой области. «Комиссии по приему и сдаче и контролю за качеством осуществляют формальную деятельность. После того, как удовлетворяются и их интересы, некачественные дешёвые работы принимаются в эксплуатацию. Такие дороги быстро разваливаются по этой причине. Таким образом, для чиновников снова появляются возможности коррупции», - заявил эксперт.

Хафиз Бабалы