Тендерные тайны Вооруженных сил (Расследование - I часть)


«За последние десять лет наши военные расходы увеличились более чем в 20 раз, у нас расходы, выделенные на армию, Вооруженные силы, почти в два раза превышают весь государственный бюджет Армении». Цитата принадлежит главе государства, Ильхаму Алиеву.
Бюджет Вооруженных сил увеличился в 2014-ом году на 57 миллионов манатов по сравнению с прошлым годом и составил 2 миллиарда 967 миллионов 831 тысяч манатов. Основная часть выделенных средств пришлась на долю Министерства обороны.
Увеличение оборонного бюджета не повлияло, однако, на питание и снаряжение солдат.
Завершивший службу в армии в июле 2014 года Эльчин Ализаде говорит, что в период службы питание военнослужащих было некачественным: «Иногда нас кормили консервами. Их добавляли в некоторые блюда. Тем, что шли на пост, не выдавался двойной продовольственный паек. Давали только двойной паек масла. В общем, с продовольствием было плохо».
Другой военнослужащий, проходивший службу на линии фронта, в Физулинском районе, говорит, что из-за некачественного продовольствия солдаты порой оставались голодными: «Наша воинская часть располагалась в долине Харамы. Питание, которым нас снабжали, было очень плохим. В зимние месяцы случалось даже, что мы оставались без обеда».
Полковник-лейтенант в запасе Узеир Джафаров считает, что неуставные действия в армии являются также следствием коррупции: «Правонарушения, имеющие место в армии необходимо оценивать в комплексе. То есть, необходимо давать оценку проблеме с учетом всех аспектов, от психологического состояния командирского состава, до коррупции. Далеко не последнюю роль в том, что в армии имеют место неуставные отношения и гибель солдат в небоевых условиях, играют недостаточное обеспечение офицерского состава и коррупция».
По данным Центра военных журналистских расследований «Доктрина», в период с января по сентябр 2014 года в небоевых условиях погибло 84 военнослужащих.

I часть

БЕСТЕНДЕРНОЕ СНАБЖЕНИЕ

Проходящий службу в N-ской части Министерства обороны рядовой Ахмед приходит на завтрак. Там его ждут белый хлеб, сливочное масло и повидло, яйцо, кислое молоко и чай.

В большинстве армейских военных частей такие сцены можно наблюдать только в дни проверок. Так говорят солдаты. А что на самом деле?
В сравнении с частями Министерства обороны, дело с питанием солдат обстоит лучше в частях принадлежащих Внутренним войскам и Пограничной службе. Несмотря на то, что военнослужащие, проходящие службу в этих типах войск, высказывают противоречивые мнения относительно качества питания, они единодушны в том, что голодать им не приходилось.

Министерство обороны не ответило на наш запрос, касающийся продовольственного снабжения военнослужащих. Вообще говоря, эти данные должны быть открытыми для общественности, их обязаны публиковать на сайте Государственного агентства по закупкам. Закон предписывает реализацию всех закупок, стоимость которых превышает 50 тыс. манатов, путем организации тендера, тендерные конкурсы должны быть организованы Государственным агентством по закупкам, а объявление о проведении тендера и его результаты – опубликованы в прессе. Однако, в реестре Государственного агентства по закупкам можно найти весьма скудные сведения на тему «солдатского пайка».

Часть тендеров, проведенных Пограничными войсками в связи с закупками продовольствия, нашла свое отражение в списке. Однако у Министерства обороны и Внутренних войск дело с прозрачностью данных в этой области обстоит еще хуже. Результаты тендеров, проведенных в связи с закупкой Вооруженными силами ряда продовольственных продуктов в 2012-2014 годах, вообще не указаны в реестре. Что же мы видим в списке видов продуктов, предусмотренных ежедневным продовольственным нормативом Вооруженных сил, принятым Кабинетом министров и вступившим в силу 1 января 2013 года, а также проведенных тендеров?

Давайте представим себе, что закон соблюден и все закупки совершаются путем проведения тендера, а их результаты публикуются:

ЧАЙ – создается впечатление, что военнослужащие Пограничной службы пьют чай, а проходящие службу в частях Мин. обороны и Внутренних войск – нет. Потому что какие-либо данные на тему проведения тендера на снабжение армии чаем в реестре отсутствуют.

Несмотря на это, по словам военнослужащего, проходящего действительную воинскую службу в Вооруженных силах, чай им подается ежедневно.

Сыр – в реестре можно найти сведения о закупке в 2012 году Министерством обороны сыра на сумму 48 тысяч 120 манатов. В то же время, создается впечатление, что во Внутренних и пограничных войсках в тот год сыра не ели совсем. В 2013-ом году же, напротив, сыр ели военнослужащие Внутренних войск, в то время как солдаты, проходившие службу в частях Минобороны и Пограничной службы, остались с носом. Сами солдаты говорят, что сыр они видят в основном по праздникам. В военных частях Минобороны, расположенных в Баку и других крупных городах же сыр подается время от времени.

Рыба – в 2012 и 2013 годах ни Внутренние войска, ни Пограничная служба, ни Минобороны не проводили каких-либо тендеров на закупку рыбы. Тем не менее, военнослужащие, проходящие службу в войсках противовоздушной обороны Минобороны, а также в военно-морских силах утверждают, что рыбу они ели. Илькин Гамбар, проходивший службу в одной из воинских частей Минобороны говорит, что во время службы им выдавали раз в два дня консервы из скумбрии – в расчете из одной консервной банки на двух солдат.

Яйца - в 2012 году тендеры на покупку яиц проводились как Минобороны, так и Пограничной службой и внутренними войсками. По какой-то причине в 2013 году Минобороны забыло провести тендер на их закупку. Тем не менее, солдаты, проходящие службу в одной из военных частей Минобороны, сообщают, что яйца подаются на стол по праздникам, а в некоторых случаях и по воскресеньям.

Натуральные фруктовые соки – на законных основаниях натуральными фруктовыми соками обеспечиваются только внутренние войска, в то время как никаких данных на тему проведения тендеров с целью обеспечения данным продуктом Минобороны и Пограничных войск в реестре нет. Несмотря на это, солдаты, с которыми мы беседовали, говорят, что им выдается 100 граммов яблочного сока в день.

Повидло (джем) – наши собеседники-солдаты утверждают, что на протяжении своей службы в глаза не видели ни повидла, ни джема. В тендерном реестре на эту тему также не содержится никаких данных. В 2013 году же тендер на закупку повидла провели только Внутренние войска.

Сухофрукты – в 2012 году тендер на закупку данного продукта был проведен лишь Пограничными войсками. В 2013 году тендеры на снабжение сухофруктами были организованы Внутренними и пограничными войсками, а вот на тему проведения такового Минобороны Государственное агентство по закупкам не приводит никаких данных.

Мясо – как Пограничные, так и Внутренние войска, а также части Минобороны проводили в 2012-2013 годах тендеры на закупку «мяса высшего сорта». Но военнослужащие жалуются на качество поставляемого им мяса.

Солдат, проходивший службу во внутренних войсках, говорит, что старался избегать по возможности мясных блюд: «Мы наедаемся раз в две недели, в месяц, благодаря продуктам, которые привозят наши родные. Из-за того, что от мяса, подаваемого в нашей части, исходил плохой запах, я старался питаться одним хлебом. Только в дни проверок нас кормили отлично». Солдаты, служащие на передовой, также говорят, что их снабжают некачественным мясом.

Согласно утвержденному Кабмином общевойсковому продовольственному пайку, для военнослужащих, несущих боевое дежурство на линии соприкосновения сторон, призывников, отбывающих службу в военных частях, расположенных на высоте свыше 1000-1500 м над уровнем моря, а также военнослужащих, несущих службу на аэродромах, полигонах и летательных аппаратах, находящихся в стартовом положении, полагается дополнительный продовольственный паек. В паек военнослужащих, проходящих службу в опасных для здоровья зонах, также дополнительно включен шоколад. В реестре договоров о закупках имеются данные о проведении Минобороны тендеров на закупку шоколада.

Эксперт-экономист Натиг Джафарлы говорит, что государственные заказы, стоимость которых превышает 50 тыс. манатов, должны реализовываться путем проведения тендера: «Закон ясно предписывает, что в случае, если стоимость государственного заказа превышает пятьдесят тысяч манатов, должен проводиться тендерный конкурс. Информация о конкурсе должна предоставляться СМИ. Информация должна содержать сведения о каждом из закупаемых товаров в отдельности. Также прессе должна предоставляться информация об участниках тендера и его победителе. Если эти положения не выполняются, значит, закону не придается значение».
В то же время военный эксперт Узеир Джафаров сообщает, что Министерство обороны в полной мере снабжается продовольственными продуктами: «Несмотря на то, что тендеров нет в реестрах, для армии закупается чай, сыр, консервы и другие продовольственные продукты».

Лица, отбывающие действительную воинскую службу, а также офицеры Вооруженных сил Азербайджана утверждают, что для армии производятся закупки продуктов в больших количествах. Если продукты закупаются, почему же тогда тендеры не включаются в реестр? Что за компании снабжают армию на неконкурсной основе, а иначе говоря – в результате непрозрачного конкурса? Об этом в нашем следующем материале.