Почему Трамп против ядерной сделки с Ираном

Одной из особенностей президентства Дональда Трампа в том, что он выполняет свои предвыборные обещания. Одним из них было намерение аннулировать ядерное соглашение с Ираном, о котором Трамп заявил, что при его заключении США представляли «очень глупые люди», что Тегеран от этих договорённостей получил больше, чем Вашингтон. Возможно, он считает, что Иран, открыв для инспекций МАГАТЭ свои ядерные объекты, сохранит в тайне какие-то важные элементы самой программы. Пойти на соглашение Иран во многом вынудили санкции, осложнившие привлечение иностранных инвестиций и технологий. Но иранское руководство, несмотря на значительный ущерб, продолжало программу обогащения урана и испытания своей основной ракеты серии «Шахаб», поскольку считает наличие атомного и ракетного оружия средством ослабить политическое и военное давление.

Эксперты считают, что, наметившаяся после заключения Бараком Обамой «Совместного всеобъемлющего плана действий» оттепель в американо-иранских отношениях закончилась. Но аннулировать соглашение не просто. Его администрации ещё предстоит сформулировать политику в отношении Ирана, понадобятся консультации с другими участниками соглашения. А расторжение сделки в одностороннем порядке чревато подрывом доверия к США. Да и Евросоюз предостерёг Трампа от разрыва соглашения.

После того, как стало известно о строительстве втайне от МАГАТЕ уранообогатительного завода в Натанзе, обнаруженного почти случайно в 2002 году, ядерная программа Ирана заняла центральное место во внешней политике США, и стала одной из проблем международного режима нераспространения атомного оружия. «Совместный всеобъемлющий план действий» Ирана и группы государств (России, США, Великобритании, Франции, КНР и Германии), а также Евросоюза явился попыткой урегулировать эту проблему. Стороны договорились, что Иран откажется от разработки ядерного оружия и обеспечит допуск инспекторов МАГАТЭ на свои атомные объекты. Взамен Запад прекратит санкции. Но проблема в том, что производство сырья для атомной энергетики и производство сырья для атомного оружия составляют практически единый технологический цикл.

Проблема иранской атомной программы влияет на многие геополитические союзы и заставляет многие, особенно соседние, страны поменять свой подход к региональной политике. Одним из таких соседей является Азербайджан, с территории которого легко отслеживается состояние иранской экономики. До «Объединённого комплексного плана действий» Азербайджан рассматривался ключевым компонентом политики США в отношении Иран. Это ставит Азербайджан перед необходимостью балансирования. Он активно развивает сотрудничество с США в области безопасности, борьбы с международным терроризмом и направил свои войска в Ирак и Афганистан. Но не позволит использовать свою территорию для нанесения военных ударов по Ирану. Видимо, в ближайшей перспективе отношения между Ираном и Азербайджаном будут непростыми. Определённую роль в этом играет Израиль.

После скандала, связанного с делом Мордехая Вануну — израильского физика, обнародовавшего информацию о производстве Израилем ядерного оружия в Центре ядерных исследований, в пустыне Негев, на Ближнем Востоке существует только одна ядерная держава — Израиль, для которого появление противовеса в виде Ирана, представляет угрозу. Эти опасения стали причиной напряжённости между США и Израилем, требующим от Вашингтона решительных действий. США приходится применять весь свой авторитет, чтобы не допустить эскалации конфликта. Израилю было предложено современное вооружение на сумму $10 млрд, но США отказались поставлять ему специальные авиабомбы, позволяющие поражать подземные цели.

Будучи партнёром и США, и Израиля, Азербайджан находится в щекотливом положении, особенно если учесть недовольство Ирана укреплением военного сотрудничества и обменом разведданными меж Израилем и Азербайджаном. Не далее как в декабре 2016 года Иран выразил недовольство визитом в Баку израильского премьера Биньямина Нетаньяху. В ответ Баку заявил, что Иран не может вмешиваться во внутренние дела Азербайджана, отметив, что когда Президент Ирана посетил Армению, Азербайджан не сделал никаких заявлений. Интересно, что армянские СМИ не скрывали радости от визита Нетаньяху в Баку считая, что укрепление связей Израиля с Азербайджаном может заставить Тегеран сократить сотрудничество с Азербайджаном в пользу Армении. Хотя высказывались опасения, что Израиль может поставить Азербайджану современное вооружение.

Турция, единственная мусульманская страна, входящая в НАТО, не высказывала особых опасений относительно иранской ядерной программы, видимо считая, что 70 американских ядерных боеголовок, развёрнутых на её территории, достаточно для сдерживания. Имея такие гарантии, она вполне может считать, что ядерный Иран не будет представлять для неё угрозы. Но если Иран продолжит развитие ядерной программы, то окажется, как минимум, на равных с Турцией, чья ядерная программа находится на самом раннем этапе развития. Соответственно, на неофициальном уровне, отношение Анкары к приобретению Ираном ядерного статуса негативно. Это, в свою очередь, может привести к дальнейшему сближению между Турцией и Израилем, которых Иран и так подозревает в обмене разведданными, поступающими с американских радаров в турецкой провинции Малатья и в израильской пустыне Негев, имеющих, к тому же, сходные технические характеристики.

Саудовская Аравия и Иран исторически конфликтовали друг с другом. Ещё аятолла Хомейни считал, что у клана Саудов нет права быть стражами святых мест. Но конечно, дело не только в религии. В прошлом году, после снятия санкций, иранская экономика продемонстрировала пятипроцентный рост и возможно сохранит этот результат в 2017 году, да и выход нефтяного производства Ирана на досанкционный уровень создаёт конкуренцию саудовской нефти. А Эр-Рияд и так переживает крупнейший с 2010 года кризис с дефицитом бюджета в $100 млрд. Планируется сокращение государственного аппарата и зарплат чиновников. Не будет урезан бюджет только на военные расходы, который в 2017 году составил $93-95 млрд. Очевидно власти страны рассматривают военную мощь, как способ сохранить геополитический вес в регионе.

Несмотря на весь этот клубок противоречий, проблему иранской ядерной программы надо как-то решать. Санкции против Ирана действуют уже много лет и, несмотря на их серьёзное негативное воздействие на иранскую экономику, Тегеран почти ничего не меняет в своей ядерной политике. В связи с этим США пытаются убедить не столько иранское руководство, сколько население страны в нецелесообразности осуществления ядерной программы в её нынешнем виде. Основные аргументы: стоимость иранской ядерной программы с точки зрения упущенных инвестиций и доходов от экспорта нефти превышает 100 млрд. долларов; строительство ядерного энергоблока в Бушере заняло в общей сложности около 40 лет, а затраты составили почти $11 млрд., что делает этот реактор одним из самых дорогих в мире, но он обеспечивает всего 2% иранских потребностей в энергии, в то время как 15% выработанной в стране электроэнергии теряется из-за технически устаревших линий электропередач; АЭС в Бушере расположена на стыке трёх тектонических плит, что опасно с точки зрения её способности противостоять землетрясениям. Приведённые возражения отражают т.н. политику «мягкой силы». Но вряд ли иранское руководство откажется от реализации своей ядерной программы — предмета гордости большинства населения.

Чем ближе Иран к созданию ядерного оружия, тем чаще слышны разговоры о применении военной силы, чтобы предотвратить это. Но эксперты считают, что военный удар по ядерной инфраструктуре Ирана, отбросив программу года на четыре, значительно усилит мотивацию Тегерана по созданию ядерного оружия в целях предотвращения подобных атак в будущем. Естественно, Иран выйдет из «Договора о нераспространении ядерного оружия» и МАГАТЭ и закроет доступ к данным о своей ядерной программе. Да и следует учитывать последствия такого удара для окружающей среды всего Ближнего Востока. Кроме того, территория Ирана — это не только пустыни, но и малопроходимые горы и густые леса, удобные для развития партизанского движения. В качестве ответной меры также следует ожидать, минирования Ормузского пролива и судоходных фарватеров в Персидском заливе, что вызовет срыв до 40% мировых поставок нефти по всему миру. Правда, такой вариант не устроит и сам Иран, экспортирующий сырую нефть и горючее, в том числе и в Европу, где пока предпочитают вести с Ираном взаимовыгодную торговлю. Нельзя не учитывать, что Иран, в качестве ответа, начнёт спонсировать террористические атаки таких организаций, как «Хамас», «Хезболла» или «Ансарулла». К тому же, следует ожидать крайне негативную реакцию правительств в Кабуле, Багдаде, Исламабаде и других странах.

Более чем сомнительно, что Россия останется безучастной к военному конфликту около своих морских границ, да ещё и в стране, в которой у неё есть свои интересы. Иран и Россия — исторические соперники, которым есть что делить. Например: богатства Каспия, влияние на Южном и Северном Кавказе. А на нефтяном рынке Россия и Иран — конкуренты. Но сегодня, для России Иран — важный рынок, в том числе и в области атомной энергетики. Россия построила АЭС в Бушере и поставляет топливо для действующего там ядерного реактора. Планируется строительство ещё двух атомных энергоблоков с перспективой расширения до восьми.

А поскольку Россия рассматривает шиитский Иран, как противовес враждебному суннитскому радикализму, она является основным поставщиком Ирану обычных вооружений и ракет, включая ракетный комплекс С-300 и систему ПВО Антей-2500. Но в Кремле не могут не понимать, что появление «исламской бомбы» на южных границах станет куда более серьёзной проблемой для России, чем для США. Средств доставки на территорию США ядерного заряда у Ирана нет, и в скором будущем не предвидится. А до российской территории иранские ракеты вполне могут достать.

Очевидно, США опасаются не появления у Ирана ядерных электростанций, а производства Ираном урана для военных целей. Если США аннулирует ядерное соглашение, то Иран сможет полностью и бесконтрольно возобновить свою ядерную программу. Как далеко готовы зайти США в этом вопросе, пока неясно. Чтобы избежать эскалации напряжённости, все заинтересованные страны должны действовать в тесной координации друг с другом. Главное препятствие на пути к этому — отсутствие уверенности в том, что эти страны разделяют общие ценности и идеалы. А пока на рассмотрении конгресса США находится законопроект «О разрешении применения Вооружённых сил США для достижения цели по недопущению обретения Ираном ядерного оружия».

Тамаз Папуашвили, доктор философских наук