Многодетные семьи во всех трех республиках Южного Кавказа всегда были и есть. В советское время в этих республиках пять, шесть, а то и больше детей считалось абсолютной нормой. Этому кроме всего прочего, также способствовала возможность получить учрежденную указом Президиума Верховного Совета СССР 8 июля 1944 года медаль «Матери-героини», которая присваивалась женщинам, родившим 10 и более детей.
Но и после распада Советского Союза, многодетные семьи не редкость на Южном Кавказе. Группа журналистов из Южного Кавказа попыталась узнать все о таких семьях.
Грузия
«Муж безработный, а я работаю поваром в детском саду. Сложно растить шестерых детей, когда зарплата 160 лари (около 65 $). В год раз я получаю на каждого ребенка по 200 лари (примерно 83$), то есть в год 1200 лари (примерно 500$) от государства. Так как мы беженцы, ежемесячно семья получает помощь в размере 320 лари (133$). Это и есть наш скромный бюджет, на который содержим большую семью. И никаких скидок на коммунальную оплату или какие-либо другие услуги у нас нет», — рассказывает Пелагия.
Демографы Грузии бьют тревогу о сокращении населения в стране. Но государство не особо предприимчиво в мотивации многодетных матерей. По данным переписи населения (последняя проводилась в 2014) число населения Грузии — на 14.7% меньше, чем в 2002 году. По прогнозам демографов, в будущем показатели заметно ухудшатся.
Заместитель омбудсмена Екатерина Схиладзе рассказала об основных проблемах многодетных семей в Грузии.
«На законодательном уровне в Грузии нет дефиниции «многодетная семья». Поэтому до сих пор нет точных статистических данных. Данные о многодетных семьях мы узнаем только от Министерства юстиции и только после того, как женщина рожает третьего или последующих детей. К примеру, только за 2015 год (по данным Министерства Юстиции) были зарегистрированы 11 тысяч 787 женщин, которые рожали третьего и последующего ребенка. Но это те, кто рожали в 2015 году. А так, реально масштабы по стране нам неизвестны», — говорит Схиладзе.
Также по словам Екатерины Схиладзе, из-за того, что статус для многодетных матерей не определен, государство не предпринимает никаких мер для предоставления им помощи и защиты.
«Все решается на муниципальном уровне, а помощь муниципалитетов фрагментарная. Каждый муниципалитет подготавливает программы по своему усмотрению. Различные НПО Грузии, также профсоюзы лоббировали этот вопрос в парламенте Грузии, но мы так и не увидели эффективных шагов», — говорит эксперт.
Екатерина Схиладзе также подчеркнула, что одна из проблем — социально-экономическое положение многодетных семей.
«В особенности в высокогорных регионах, в деревнях, где и так сложная социально-экономическая жизнь, им приходится вдвойне труднее», — подытожила Схиладзе.
Институт развития свободы информации (IDFI) провел в 2016 году исследование на тему «Политика поддержки семьи – страны Евросоюза и Грузия». Авторы исследования Нино Цухишвили и Гога Тушурашвили говорят о том, что по документации, полученной от местных муниципалитетов, явно видно, что во всей стране существуют разные стандарты помощи многодетным семьям.
«Например, из местного бюджета города Тбилиси, бенефециарами программы помощи многодетным семьям могут стать только социально незащищенные семьи, где от трех и больше детей. А в Рустави и в Кутаиси помощь предусмотрена только социально незащищенным семьям, где от 4-х и больше детей», — рассказывают авторы.
По их информации, есть разница и в выдаче финансовой помощи, где-то она ежемесячная, где-то раз в квартал, где-то раз, или два-три раза в год, а где-то одноразовая. Также есть разница, выдается помощь на каждого ребенка, или начиная с 4-го ребенка, или же всей семье.
«Размер финансовой помощи тоже разный. В тех муниципалитетах, где помощь выдается на каждого ребенка, это может быть от 10 до 50 лари. А, например, в городе Поти помощь предоставляется ежемесячно на всю семью»,- говорится в отчете IDFI.
По информации IDFI, для многодетных семей в разных муниципалитетах предусмотрены скидки на коммунальные расходы, на оплату учебы в государственных ВУЗах и в спортивных училищах, скидка на отдых-реабилитацию на курортах и т.д.
В мотивации семей немаловажную роль играет и религиозный фактор. Католикос-Патриарх Всея Грузии Илия II присвоил семьям, в которых растут шесть и более детей, титул «самоотверженных родителей». С 2014 года 17 мая в Грузии по инициативе церкви отмечается День сплоченности и святости семьи.
Армения
У 41-летней Рипсиме Серобян шесть детей. Двое из них уже совершеннолетние. Живут в 35-ти километрах от Еревана, в Армавирской области.
«Не скажу, что легко, но живем не хуже других. Я не работаю. Весь груз лежит на муже и на старшем сыне. Они выполняют сельскохозяйственные работы по найму, трудятся на нашем земельном участке. Если урожай хороший и прибыль соответствующая» — говорит Рипсиме.
Семья живет в однокомнатном железном домике. Домик делит на две части занавеска-перегородка, с одной стороны которой спят мальчики, а с другой – девочки. Рядом находится каменная пристройка, которая одновременно служит и гостиной, и кухней, и ванной комнатой.
Семья Серобянов зарегистрирована в списке малоимущих семей и в месяц один раз получает социальное пособие в размере 45-ти тысяч драм (93 доллара). Если мужу удается найти дополнительную работу, то семейный бюджет в среднем за месяц составляет 70-80 тысяч драм (145-166 доллара).
«Кое-как сводим концы с концами. Но, по-моему, государство должно как-то помогать таким семьям, как мы. Государство может выделить стройматериалы, чтобы построить хоть какую-то пристройку, немного улучшить коммунальные условия для таких семей. Но многодетным матерям кроме материнского пособия со стороны государства ничего не предоставляется», — говорит многодетная мать.
По данным Национальной статистической службы Армении, в 2011 году в Армении было зарегистрировано 7394 многодетных семей. Многодетными в Армении считаются те семьи, где есть четыре и более детей. Самое большое количество многодетных семей зарегистрировано в области Гехаркуник Армении. Самое малое количество многодетных семей зарегистрировано в Вайоцдзорской области.
Начальник отдела народной статистики при Министерстве социального обеспечения Ваник Бабаджанян отмечает, что после развала Советского Союза все привилегии и социальная поддержка многодетным семьям канули в лету: «Сегодня же можно отметить всего два факта функционирования правовой системы. Первое – каждый год правительство пересматривает вопрос о предоставлении пособий многодетным семьям, в котором говорится, что к пособиям для малоимущих семей в многодетных семьях на каждого ребенка прибавляется сумма в размере от 6500-8000 драм, которая зависит от местожительства. Второе – в сфере здравоохранения детям из этих семей делаются соответствующие скидки», — говорит Ваник Бабаджанян.
В Армении большинство многодетных семей, как и семья Серобян, живут бедно. По данным Министерства социального обеспечения 6363 из 7394 многодетных семей получают семейное пособие.
Председатель НПО «Объединение поддержки многодетным матерям», юрист Маргарита Акопян – сама мать пятерых сыновей. Она уверена, что пособия выдаваемые государством малообеспеченным многодетным семьям, не могут улучшить их низкое социальное положение. Поэтому часто они продолжают рожать детей, чтобы получать эти пособия.
Для первого и второго ребенка государство выдает пособие в размере 50000 драм (100 долларов США). Для третьего и четвертого ребенка выдают пособие в размере 1000000 драм (2500 долларов США), из которых половину выдают родителям наличными, а остальные оставляют на счету до достижения ребенка совершеннолетия, использовать эти деньги можно исключительно в трех случаях: при покупке жилого дома по ипотеке, на лечение и на образование.
По мнению Маргариты Овсепян, таким семьям государство должно помогать не деньгами, их надо обеспечить работой, чтобы они сами могли зарабатывать себе на жизнь: «Пусть помогут получить должное образование, предоставят оборудование, кредиты с низким процентом», — говорит Маргарита Овсепян.
В настоящее время Министерство социального обеспечения разрабатывает законопроект «О многодетных семьях», который в скором времени должен быть представлен правительству на рассмотрение.
Ваник Бабаджанян отмечает, что новый закон предусматривает для многодетных семей новые изменения, которые положительно скажутся на их благополучии.
«Согласно, новому закону их можно будет обеспечить работой, чтобы они были самообеспеченными, и не зависели от пособий. Например, государство может обеспечить многодетную семью какой-либо техникой, при помощи которой эта семья может получать прибыль. Либо дать детям таких семей возможность получить такое образование, чтобы следующее поколение уже не нуждалось в помощи», — говорит Ваник Бабаджанян.
Азербайджан
Семья Юсуповых живет в Масаллинском районе, на юге Азербайджана, где по статистике самое большое количество многодетных семей. У самих Юсуповых пятеро детей – четыре девочки и один мальчик. Отец семейства, Нурулла не получил в свое время хорошее образования и теперь безработный. Он говорит, что семья живет исключительно на вырученные деньги от земельного участка и благодаря социальным пособиям, выдаваемым государством: «Нашу семью спасает то, что большую часть продуктов мы получаем сами от земельного участка, живи мы в городе, было бы намного труднее», — говорит Нурулла.
В Азербайджане после распада Советского Союза, число многодетных семей значительно упало. Так, в 1999 году во время переписи населения число семей с четырьмя и большим количеством детей составляло 213 900 семей (16,7%). Но уже во время переписи населения в 2009 году показатели упали вдвое, число многодетных семей составило 126 700, то есть 9,7% процентов.
Адвокат Фариз Намазлы говорит, что в стране по закону, многодетными считаются семьи, где воспитываются пять или более детей: «И кроме мизерной социальной помощи матери таких детей могут еще рассчитывать на быструю пенсию – по закону, «скидка» на пенсионный возраст один год на каждого ребенка. Независимо от количества детей, одноразовая социальная помощь от государства составляет 90 манатов (52 долларов США)».
Отметим, что согласно закону Азербайджана «О социальных пособиях», в стране матерям многодетных семей выплачивается социальное пособие в размере 30 манатов (18 долларов США) на каждого ребенка. Эти пособия выплачиваются ежемесячно, пока ребенку не исполнится 18 лет. При этом прожиточный минимум на ребенка на 2016 год установлен в размере 117 манатов (68 долларов США).
Но, по словам заместителя председателя парламентской комиссии по социальной политике депутата Мусы Гулиева, многодетным семьям выделяются социальные пособия в соответствии с установленными льготами. В случае, если доход семьи меньше прожиточного минимума, им могут выделить адресную социальную помощь. Кроме того, дети многодетной семьи могут бесплатно получить школьную форму и школьные принадлежности. Также, после строительства социальных домов, которые в стране по указу президента начали строить в 2016 году, такие семьи могут претендовать на льготы во время получения жилья.
Также депутат выступал и с предложением в парламенте выдать многодетным семьям земельные участки, чтобы те могли там строить дома или вести хозяйство, и не зависеть от помощи со стороны государства.
В 2014 году в стране ожидалось подписание законопроекта «О социальных пособиях», предусматривающих предоставление пособий матерям, имеющим больше пяти детей, но Милли Меджлис отказался выносить его на обсуждение, сославшись на то, что в настоящее время в Азербайджане мало многодетных семей.
