МЧС потратило миллиарды, но не оправдало ожидания

Неэффективная деятельность Министерства чрезвычайных ситуаций Азербайджана вызывает все больше вопросов. Неумение работать МЧС особенно проявилось во время сильного пожара на нефтяной платформе Гюнешли в море

Прошло более двух месяцев со смертельного пожара в Гюнешли. 4 декабря в результате сильного шторма вспыхнул пожар на одной из нефтяных платформ, работающих на шельфовом месторождении Гюнешли. Согласно официальной информации, 32 человека были спасены во время инцидента, 7 погибли, и 23 человека пропали без вести.

Это была вторая смертельная авария по причине пожара в 2015 году.

Ранее, в мае 2015 года, 15 человек погибли и более 60 получили травмы в результате пожара в многоквартирном комплексе Баку. В обоих случаях работа Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) стала предметом обсуждения и вызвала острую критику. Пожар в Гюнешли продолжался 40 дней. Как сообщили в МЧС, были приняты меры для предотвращения последствий аварии.

В Министерстве утверждали, что пожарные судна Государственной противопожарной службы «Вихрь-5» и «Вихрь-8» работали безостановочно и соответствующие службы искали пропавших людей. Тем не менее, было также сообщено, что в конце концов к борьбе с огнем привлекли специалиста из Соединенных Штатов.

МЧС Азербайджана было создано 10 лет назад. В средствах массовой информации Азербайджана периодически публикуются доклады о постоянных учебных программах, направленных на повышение эффективности Министерства. Однако, прошлогодние случаи выявили то, как мало эти учебные программы добились на данный момент. Дело не просто в работе спасателей, а скорее в комплексной неэффективности более сложных спасательных операций. Назовем для примера четыре крупных инцидента за последние 6 лет: наводнение Куры, землетрясение в Загатале-Балакене, пожар в жилом комплексе Баку в мае и недавний пожар в Гюнешли.

Достаточно посмотреть на цифры, представленные в этом исследовании, чтобы увидеть вопиющий характер этого вопроса.

Возникает вопрос: сколько стоит поддерживать МЧС?


Бюджет

Бюджет МЧС основан на различных целях. Сколько было выделено министерству за последние восемь лет? Самое первое распределение бюджета МЧС после его учреждения составляло более 112 миллионов манатов.

В 2015 году министерство получило более 175 млн манатов. В целом, за последние 8 лет министерству было выделено более 2,39 миллиарда манатов из государственного бюджета. Ниже приводится диаграмма с указанием этих ассигнований на ежегодной базе:


Миллионы, выделенные на стихийные бедствия

Разбивка годового бюджета министерства ясно демонстрирует, что существуют средства, направленные конкретно на борьбу с чрезвычайными ситуациями, такими как стихийные бедствия. В 2013 году эти средства превысили 140 миллионов манатов.

7 мая 2012 года в северо-западной части страны, в частности Загатале, Балакенском и Гахском районах, были серьезно повреждены жилые, социальные и инфраструктурные объекты в результате землетрясения.

В соответствии с указом президента Ильхама Алиева, были приняты меры для сбора комитетов МЧС для оценки и приостановления ущерба от землетрясения. Согласно



Contact.az



, в соответствии с распоряжением президента, Кабинет министров изначально выделил 20 миллионов манатов для решения последствий землетрясения 8 мая 2012 года. Позже в том же году, было выделено 300 миллионов манатов из государственного бюджета, а также дополнительные 100 миллионов манатов на сведение к минимуму последствий стихийных бедствий.

Раньше Министерство могло обеспечить до 10 тысяч семей убежищем, продуктами питания и другими предметами первой необходимости в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Тем не менее, это теперь история. Под предлогом эффективности правительство выбрало некоторые строительные компании, имеющие связи с высокопоставленными чиновниками, в обход конкурсных процедур. Для того, чтобы сократить расходы, они наняли неквалифицированных рабочих. Они наняли людей без заключения трудовых договоров и заплатили им без надлежащей бумажной работы.

Излишне упоминать, что рабочие тоже не были обеспечены жильем и едой должным образом. Документация по строительству не прозрачна. В свете всего этого, были также зарегистрированы случаи, когда рабочие совершали самоубийство и протестовали.

«Во время наводнения Куры они просто завысили цену за квадратный метр жилья до 600 манатов, а иногда даже больше, чтобы украсть деньги. Это также становится очевидным при сравнении цен на жилье в Баку, предлагаемом AZ Design Construction. Эта компания предлагает строительство квартир со встроенной канализацией и системой отопления только за 335 манатов за квадратный метр. Стоит отметить, что квартиры, построенные МЧС, не оснащены встроенной канализацией или системой отопления. Та же история повторяется в ситуации наводнения Куры. Официальный служащий сообщил, что министерство резко увеличило расходы на свои строительные компании. Тем не менее, Кабинет министров, Министерство финансов, Управление по борьбе с коррупцией при Прокуратуре и антикоррупционной комиссии Азербайджана во главе с Рамизом Мехтиевым не обнаружили хищение миллионов в фондах.

Тем не менее, бюджетные ассигнования на МЧС увеличились в 10 раз в 2013 году по сравнению с предыдущими годами и включали помощь для вышеупомянутой области. За последние восемь лет колоссальная сумма в 1,98 миллиарда манатов была выделена министерством для решения последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Ниже приведена таблица, показывающая эти ассигнования фонда. (Источник: budget.az)

Весной 2010 года, состоялся целый ряд судебных разбирательств между министерством и жителями во время наводнения Кур-Аракс. Некоторые из случаев даже перешли в Европейский суд.

119 жителей, которые не были включены в государственную программу, подали в суд на министерство. Как сообщалось



ранее



: «В 2010 году более 420 миллионов манатов было выделено из государственного бюджета на ликвидацию последствий наводнения Кур-Аракс в регионе. Именно МЧС было ответственно за то, чтобы восстановить, реконструировать и отремонтировать, а также оплатить денежную компенсацию жертвам стихийного бедствия. Был зафиксирован целый ряд случаев с серьезными хищениями в связи с коррупцией, произвола чиновников. Гражданское общество «Кур» ведет защиту жертв».


Отсутствие прозрачности в присуждении тендеров

Министерство по чрезвычайным ситуациям потратило около 20 миллионов манатов на тендеры в первой половине 2015 года, согласно tender.gov.az. Из этой суммы около 6 миллионов было потрачено на Департамент по закупкам материально-технического снабжения, а один миллион был выделен Противопожарному Департаменту и Государственным Службам Пожаротушения. Оставшаяся сумма была потрачена на строительные и ремонтные работы, а также административные расходы. Министерство предоставляет очень смутную информацию о том, сколько было потрачено на спасательные команды, а также их оборудование. Сайт не дает никакой информации о фактических расходах. Следовательно, возникает недостаток прозрачности от министерства относительно расходов.


Тендерные заказы на общую сумму 20,570,813 манатов


Расходы на материалы Департамента технического снабжения и пожарной охраны — 6,108,615 манатов


Государственный противопожарный департамент и Государственная служба пожаротушения — 1,387,756 манатов


Прочие расходы — 13,074,441 манатов

После пожаров следственная группа должна была испытать готовность министерства взяться за решение чрезвычайных ситуаций эффективно и своевременно. Например, в мае 2015 года была проблема откачки воды на верхние этажи здания. Позже чиновники дали объяснение, ссылаясь на отсутствие достаточной технической поддержки. Тем не менее, на выставке в 2009 году, проводимой для президента, МЧС продемонстрировали технические средства, используемые для тушения пожаров, похожие на те, которые произошли в 2015 году.


«Основная проблема здесь заключается в отчетности»

Министерство заявило, что они не смогли потушить огонь в Гюнешли из-за суровых погодных условий. Но некоторые эксперты не были в этом убеждены. Корень проблемы заключается в отсутствии подотчетности, говорят они.

«Какой смысл в поддержании учреждения, которое обходится госбюджету в четыре миллиарда манатов (это консервативная оценка, поскольку Министерство на ежегодной основе также получает государственные инвестиции, и все же зависит от погодных условий?» — задается вопросом экономист Натиг Джафарли. «Отсутствие прозрачности всегда было проблемой в работе министерства. Основной проблемой здесь является отчетность, и она выходит за рамки экономики в политику и плохое управление».

«Расходы должны быть прозрачными и подотчетными, иначе проблемы неизбежны. Например, в соседней Грузии министерство получает средства в 10 раз меньше, чем их азербайджанские коллеги, и все же эффективность в условиях чрезвычайных ситуаций значительно выше, чем тут. Причина заключается в том, что парламент и общественность держат МЧС ответственным за свою работу «, добавил Джафарли.

Эксперт считает, что средства были распределены неправильно и использовались не по назначению.

«Целенаправленное использование выделенных средств должно быть измерено по установленным показателям. У Министерства по чрезвычайным ситуациям даже нет таких показателей. За последние годы было несколько стихийных бедствий, которые привели к беспрецедентному числу жертв, что в очередной раз свидетельствует о неэффективности министерства,» — добавил он.

Другой вопрос относится к эффективности министерства или отсутствии такового. Следовало ли МЧС всем необходимым мерам безопасности на платформе Гюнешли? Министерство отвечает за обеспечение соблюдения стандартов пожарной безопасности. Тем не менее, похоже, что даже элементарные правила безопасности не соблюдались в случае Гюнешли. Как другие страны создают свои системы гражданской обороны?

Военный эксперт Узеир Джафаров ответил на эти вопросы: «Я бы не ошибся, если бы сказал, что одним из правоохранительных органов, которому необходимо значительно сократить свои расходы, является Министерство по чрезвычайным ситуациям. Эта структура просто тратит значительную часть средств, выделенных из государственного бюджета для мер безопасности и обороны. Если бы мы взяли невероятно высокие зарплаты многочисленных генералов этого министерства и перераспределили эти средства в регионы, это бы позволило нам на ежемесячной основе финансировать несколько отдаленных районов. К сожалению, некоторые чиновники смогли увеличить свой штат на ранней стадии и таким образом смогли создать видимость, что МЧС является очень важной структурой. Жаль, но до сих пор ничего не поменялось».

«Давайте внимательно посмотрим на то, что это министерство должно выполнять», предложил Джафаров. «Например, это просто позор то, как их Спасательная служба особого риска справилась с пожаром в Гюнешли. Честно говоря, я не пытаюсь бросить тень на то, что делали отважные сотрудники министерства. Тем не менее, достаточно вспомнить тот случай, когда по национальному телевидению звучало мнение «слишком молод, чтобы быть генералом» сразу после трагедии и все вели себя так, как будто их некомпетентность заслуживает похвалы. Это является достаточным доказательством того, что Министерство просто тратит впустую средства госбюджета «.


«Халатность и безразличие к азербайджанскому народу»

Военный эксперт считает, что эта организация должна быть предметом сокращения бюджета: «Я не могу понять, как можно называть подразделение, которое приезжает на место трагедии через 10 часов, спасательной службой особого риска. Тем не менее, количество генералов здесь постоянно растет. Министерство по чрезвычайным ситуациям было создано вскоре после того, как Азербайджан обрел независимость. Разве наша страна не функционировала задолго до основания этого Министерства? Теперь это агентство ежегодно тратит деньги государственного бюджета. В прошлом году глава государства подписал указ о сокращении персонала Агентства материальных резервов при Министерстве. Я думаю, эта практика должна продолжиться и распространиться на все министерство. Мы сэкономим много денег, просто уменьшив количество персонала. Я твердо верю, что это необходимо, чтобы сократить расходы. Номера и цены служебных транспортных средств старших должностных лиц центрального аппарата Министерства, а также начальников отделов и департаментов не может не удивить вас «.

«Наконец, я бы даже возложил ответственность за 15 погибших во время пожара в Бинагадинском районе на плечи Министерства. Мы потеряли так много невинных жизней из-за некомпетентности и безответственности высокопоставленных чиновников МЧС. Кстати, приказ президента снять опасные покрытия со зданий в Гяндже до сих пор не был выполнен. Почему? Неужели уважаемый персонал министра Камаладдина Гейдарова ждет, чтобы произошла очередная трагедия для того, чтобы начать следовать инструкциям? Короче говоря, я просто хочу сказать, что среди всех постсоветских стран Азербайджан является единственным местом, где Министерство по чрезвычайным ситуациям имеет настолько раздутый штат.»

Председатель Национального совета демократических сил (НСДС) Джамиль Гасанли считает, что эти трагедии необходимо рассматривать в контексте нынешней политической ситуации.

«Сейчас 2016 год. Скажите мне, кто был ответственен за трагедию, произошедшую 19 мая? Всем известно, что «кто-то» не мог просто прийти и покрыть здания материалом низкого качества. За этим вопросом стоят очень влиятельные люди. Это коррумпированные и монопольные круги. Ни один из них не был привлечен к ответственности. Никто никогда не рассмотривал политику, повлекшую 19 мая. Затем произошла трагедия Гюнешли. Никаких сомнений, что это было стихийное бедствие. Тем не менее, правительство должно принять меры в случае стихийных бедствий. Как такое возможно, что ничего не произошло с иностранными рабочими, которые работали на платформе Гюнешли? Пострадали только азербайджанцы. Это является результатом неэффективности, небрежности и равнодушия правительства к азербайджанскому народу.»


Вопросы к Министерству по чрезвычайным ситуациям

Когда мы проводили исследование, возникло несколько вопросов к Министерству по чрезвычайным ситуациям. Тем не менее, в Министерстве на них пока не ответили. Мы публикуем эти вопросы и готовы опубликовать их еще раз в случае, если Министерство решит на них ответить:



  1. Помимо средств, выделенных для ликвидацию результатов Закаталы-Балакенского землетрясения и наводнения в Куры, куда делась остальная часть потраченных денег? Был этот процесс прозрачным?


  2. Подлежали ли средства, выделенные на Министерство по чрезвычайным ситуациям, ревизии со стороны государства? Если да, то каковы были результаты?


  3. Сообщали ли вы парламенту о ходе работы в регионах природных бедствий? Если да, то были ли они удовлетворены (даты)?


  4. Кто-нибудь в Министерстве был наказан за невыполнение обязанностей должным образом?


  5. Сообщает ли Министерство о своих планах населению в случае возникновения чрезвычайной ситуации?


  6. Почему МЧС не следует примеру Турции в ликвидации последствий стихийных бедствий, таких как землетрясение?


  7. Кто-нибудь был ответственным за задержки во время трагедии Гюнешли и пожар 19 мая?


  8. Возникли технические проблемы в улаживании вышеупомянутых трагедий. Каковы препятствия в получении необходимого оборудования?


  9. Проверяла ли Генпрокуратура работу министерства в ходе стихийных бедствий? Проводились ли когда-либо подобные проверки в адрес МЧС?
ГлавнаяНовостиМЧС потратило миллиарды, но не оправдало ожидания