О пятидесяти процентах средств, потраченных на строительство дорог в шести районах Азербайджана, нет тендерной информации, а ОАО «Азеравтойол» («Азербайджанские автомобильные дороги») заявляет, что не считает целесообразным разглашать проектно-сметные документы, так как это является служебной информацией
Правительство Азербайджана в 2013 году приняло решение о реконструкции дороги Хызы-Алтыагач. В том же году президент Ильхам Алиев выделил исполнительной власти Хызынского района 3 млн. манатов для строительства дороги. Победитель тендера, ООО
AzVirt
(азербайджанская дорожно-строительная компания ) начала строительные работы на участке дороги в20,5 км.
В 2014 году распоряжением президента исполнительной власти было выделено еще 10 млн. манатов. Строительство дороги, соединяющей райцентр Хызы с поселком Алтыагач, продолжилось. В 2016 году Ильхам Алиев с целью завершения работ выделил ОАО «Азеравтойол» 8 млн. манатов.
В тендере стоимость проекта дороги Хызы-Алтыагач указана в размере 20 млн. 59 тыс. 770 манатов. На строительство дороги в общей сложности выделен 21 млн. манат. Таким образом, на строительство выделено на 940 тысяч манатов больше, чем предусмотрено в проекте.
23 ноября прошлого года в результате оползня на 16-17 км. дороги Хызы-Алтыагач асфальтный слой на расстоянии в один километр был разрушен.
(embedded content removed)
А то, что выделенные средства превысили сумму, предусмотренную тендером, никак не связано с устранением последствий оползня. Потому что в последний раз средства для строительства дороги выделены за три месяца до оползня.
ООО “AzVirt” стал также победителем тендера на подготовку проектно-сметной документации.
По словам руководителя Центра содействия свободной экономике Зохраба Исмаила, то, что подготовкой проектно-сметных работ будет заниматься осуществляющая строительство компания-подрядчик создает конфликт интересов: «Это дает возможность «AzVirt» подготовить документы в соответствии со своими интересами. Такие случаи в государственных инвестиционных проектах должны оцениваться как коррупционные. Проектно-сметная документация должна быть подготовлена еще до выделения денег для проекта специализирующейся в этой сфере независимой компанией».
З.Исмаил отметил, ООО «AzVirt» известна в Азербайджане как исполнитель «раздутых» проектов:
«Как вы помните, километр дороги в аэропорт, которую построила эта компания, обошелся в 36 млн. долларов. Есть информация о том, что эта компания принадлежит семье президента госконцерна AZAL Джахангира Аскерова».
Azvirt не ответил на запрос о подготовке проектно-сметной документации дороги Хызы-Алтыагач. Начальник управления эксплуатации и ремонта автомобильных дорог ОАО «Азеравтойол» Афлатун Гасымов сказал, что не целесообразно разглашать проектно-сметные документы, так как это является служебной информацией.
На основании статьи 10 закона «О свободе информации», информация о проектно-сметной документации ремонтно-строительных работ является служебной информацией и есть ограничение на ее распространение. Эта информация предоставляется только соответствующим государственным органам», — отметил А.Гасымов.
Руководитель Института прав медиа Рашид Гаджили говорит, что проектно-сметные документы не могут считаться служебной информацией:
«Не разглашение «Azəravtoyol” этой информации является незаконным. Скрывать эти документы от общества можно только тогда, когда заказчик и исполнитель являются частными лицами. Если заказчик — государственный орган и средства выделяются из государственного бюджета, проектно-сметная документация не может считаться секретной. Естественно, если ограничение доступа к этой информации не связано с военными тайнами, общественной безопасностью, не является следственной тайной, или же частью личной жизни и частных экономических интересов».
Что же касается выделения для дороги Хызы-Алтыагач на 940 тысяч манатов больше, чем указано в тендере, А.Гасымов сказал, что увеличение расходов на строительство было связано с повышением цен на нефтепродукты и энергоносители.
Только в июле-августе 2016 года президент Ильхам Алиев с целью строительства дорог, помощи сельскому хозяйству и медиа, ремонта жилищных зданий и строительства новых домов для беженцев подписал 38 распоряжений. Для исполнения этих распоряжений из фондов, финансируемых из государственного бюджета, выделено 139 миллион манатов.
Из этих средств 101 млн. 65 тысяч манатов (72%) предназначено для строительства дорог в 30 районах. Строительство этих дорог поручено ОАО «Азеравтойол».
ОАО «Азеравтойол» создано на базе ОАО «Азерйолсервиз», который был в подчинении бывшего Министерства транспорта.
Эта структура осуществляет проектирование, ремонт и строительство дорог, мостов и туннелей, а также дорожных сооружений.
28 декабря 2015 года распоряжением Ильхама Алиева ОАО «Азеравтойолсервис» был выведен из подчинения Министерства транспорта. Через несколько месяцев ОАО «Азеравтойолсервис» преобразовался в ОАО «Азеравтойол». До создания ОАО «Азеравтойол» строительство дорог поручалось местным исполнительным властям.
Финансы на строительство и ремонт дорог были выделены в основном из Целевого бюджетного фонда «Автомобил йоллары» и Резервного фонда президента (http://www.budget.az/main?content=522).
В 2016 году Целевой бюджетный фонд «Автомобил йоллары» спрогнозирован в размере 290, Резервный фонд президента – 285 млн. манатов.
Руководитель Центра экономических исследований Губад Ибадоглу говорит, что в законе «О бюджетной системе» нет требований о распределении средств Резервного фонда президента, поэтому Счетная палата в отзывах об исполнении бюджета не проводила анализ и оценку в этом направлении.
Г.Ибадоглу отметил, несмотря на то, что законом запрещено тратить средства Резервного фонда президента на выборы, референдумы и пропаганду деятельности президента, накануне президентских и парламентских выборов из этого фонда интенсивно выделяются средства.
26 сентября 2016 года Акт о внесении изменений в конституцию, который дает президенту исключительные полномочия, был вынесен на референдум. За два месяца до этого глава государства подписал распоряжение о строительстве и ремонте дорог в 30 районах.
За две недели до референдума — 8 сентября состоялось открытие автомобильной дороги Гусар- Имангулукенд-Гурухоба (25 км), объединяющей один населенный пункт.
На церемонии открытия участвовал президент Ильхам Алиев.
На строительство этой дороги в 2014 году президент выделил Исполнительной власти Губинского района Азербайджана 3 млн., в 2015 году — 4,6 млн. манатов, в 2016 году с целью завершения строительства ОАО «Азеравтойол» было выделено 1,8 млн. манатов (в общей сложности — 9,4 млн. манатов).
Накануне референдума были выделены средства на строительство дорог в Сабирабадском, Ленкоранском, Шекинском и Джалилабадском районах Азербайджана. В 2014-2015 гг. на строительство дороги Суговушан-Гаралар-Гафарлы-Ахмедабад-Нариманкенд-Гашимханлы исполнительной власти было выделено 6 млн. манатов, а в 2016 году для завершения строительства ОАО «Азеравтойол» выделили 6,2 млн. манатов (всего 12,2 млн.).
Есть частичная информация о тендере на строительство этой дороги длиной в43 км. Указано, что в 2015 году инженерно-строительная компания «Азертикинти-Гурашдырма Сервис-23» выиграла тендер на строительство дороги на сумму 2 млн. 999 тыс. 510 манатов. Куда потрачены остальные 9 млн. 200 тыс. манатов – не сообщается. В течение трех лет на одну часть дороги проложили асфальт, другую — засыпали гравием. На дороге, соединяющей села Гашимханлы и Ахмедабад, работы еще не начаты.
В 2013 году на строительство дороги Лиман-Нариманабад-Балыгчылар в Лянкяранском районе было выделено 2 млн. манатов. В том же году ООО «Лянкяран йол тикинти» выиграл тендер на 999 тысяч 944 манатов. В 2014 и 2016 годах в общей сложности на строительство дорог выделено 4,5 млн. манатов. Однако какой компанией и на что были потрачены эти средства, не сообщается.
О тендере на строительства автомобильной дороги Ашагы Гейнюк-Баш Гейнюк-Баш Шабалыд нет официальной информации. В 2013 году распоряжением президента на строительство этой дороги длиной17,2 км.Исполнительной власти города Шеки выделено 2,5 млн., в 2014 году — 3,3 млн. манатов. На завершение строительства президент выделил компании «Азеравтойол» 1,5 млн. манатов.
На строительство автомобильной дороги Алар-Тезекенд-Учтепе-Алигасымлы-Джафарханлы (21 км) в 2013 году исполнительной власти сначала было выделено 2 млн., в 2014 году с целью завершения строительных работ — 7 млн. манатов. Победителем тендера на строительство дороги стала ООО «Иншаат-Сервис». В 2016 году на завершение строительства этой дороги ОАО «Азеравтойол» было выделено 1,9 млн. манатов.
Для строительства этих дорог в шести районах длиной в145 кмвыделено 67,3 млн. манатов. Из них 47 млн. манатов выпало на долю исполнительных властей, 20,3 млн. манатов — ОАО «Азеравтойол». Нет никакой открытой тендерной информации о том, какая компания и как потратила 32 млн. манатов.
Из ОАО «Азеравтойол» заявили, что ремонт и строительство вышеуказанных автомобильных дорог проводились по заказу органов местных исполнительных властей и поэтому начальные проектно-сметные документы составлены исполнительными властями:
«Оценка этих работ не входит в полномочия ОАО «Азеравтойол».
Местные исполнительные власти не ответили на вопросы о строительстве дорог. Не захотевший называть своего имени представитель исполнительной власти сказал, что не все средства, указанные в распоряжении, дошли до районов: «Они срезают эти средства, а от нас требуют выполнить эти работы «за счет внутренних средств». А внутренних средств не достаточно для выполнения качественной работы».
Инженер по дорожному строительству Гафар Велиев (имя и фамилия изменены) говорит, что в Азербайджане цены в проектно-сметной документации, как минимум, на 30 процентов превышают реальные цифры: «В проектно-сметной документации указывают, что гравий доставлен с расстояния100 км, хотя гравий можно найти и на расстоянии10 км. Таким, образом достается «доля» и верхам, и компании, осуществляющей строительство».
В
отчете
фонда Reason о строительстве дорог в США, охватывающем последние 22 года, говорится, что в 2013 году в штате Нью-Джерси на1 кмдвухсторонней дороги, контролируемой государством, потрачено 1 млн. 300 тысяч долларов. Меньше всего средств выделено одному из
бедных
штатов – Южной Каролине: на1 км22 тысяч долларов. Нью-Джерси — самый
коррумпированный
штат США. Есть информация, что в этом штате средства, потраченные на строительство дорог, завышены в трое. Например, в штате Флорида также много тратят на строительство дорог: 463 тысяч на1 км.
В 2013 году французская компания Colas Group, специализирующаяся на строительстве дорог, начала строительство дороги длиной в50,3 км, соединяющей города Банфора и Сиднеу в Буркина Фасо. На строительство дороги Банфора-Сиднеу выделено 32 млн. долларов. Строительство двухсторонней дороги длиной1 кмобходится в 640 тысяч долларов. Дорога сдана за один год. Строительство дороги Хызы-Алтыагач начата в 2013 году.1 кмдороги обошелся в 1 млн. долларов, строительство длится 3 года.
Организация Global Transport Knowledge Center заявляет, что в развивающихся странах фактов коррупции намного больше: «В этих странах политические фигуры осуществляют строительные проекты с целью коррупции. К тому же у компаний, осуществляющих строительные работы и находящихся под покровительством высокопоставленных чиновников, нет страха привлечения к ответственности».
Организация заявляет, что в проектах строительства дорог коррупцию можно предотвратить привлечением к ответственности лиц, создающих условия для коррупции. В Азербайджане за коррупцию в дорожном строительстве ни один чиновник и ни одна политическая фигура не привлечены к ответственности.
21 февраля 2017 года президент Ильхам Алиев за заслуги в развитии дорожно-транспортной инфраструктуры наградил группу работников ОАО «Азеравтойол» медалью
«Терегги»
и почетным званием
«Заслуженный инженер»
.
