Состоявшийся 12 августа Пятый саммит каспийских государств в Актау без преувеличения стал ключевым звеном в определении основных принципов сотрудничества всех стран региона и формировании стратегически важных транспортных путей в системе трансконтинентальных связей. По его итогам президенты Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана подписали “Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря”, которую президент Казахстана Нурсултан Назарбаев назвал “своего рода конституцией Каспийского моря”. В рамках саммита также были подписаны “Протокол о сотрудничестве по борьбе с организованной преступностью на Каспийском море”, “Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве”, “Соглашение между правительствами о сотрудничестве в области транспорта”.
Вопрос о статусе Каспия оказался на повестке дня со времён распада СССР, в результате чего появилось пять стран с береговой линией на внутреннем море. России принадлежит 695 км береговой линии Каспия, Казахстану — 2.320 км, Азербайджану — 955 км, Туркменистану — 1.200 км, Ирану — 724 км. И попытки его решить на базе консенсуса между прикаспийскими государствами предпринимались неоднократно. В 2002 году в Ашхабаде состоялся Первый каспийский саммит, заложивший основу проведения дальнейших встреч на высшем уровне. В 2007 году, на Втором саммите в Тегеране, была подписана декларация на политическом уровне, закрепившая договорённости по основным вопросам правового статуса Каспия, включая вопросы безопасности и стабильности на море. На Третьем каспийском саммите 2010 года в Баку были подписаны “Совместное заявление Президентов” и “Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море”. Четвёртым каспийским саммитом от 2014 года в Астрахани был закреплён основной перечень принципов по деятельности прибрежных государств на море. Подписанный на Пятом саммите в Актау итоговый документ — “Конвенция о правовом статусе Каспийского моря” опирается на решения всех предыдущих саммитов и закрепляет основополагающие принципы деятельности на море, вопросы разграничения морской акватории, национальных донных секторов, осуществления военного сотрудничества и хозяйственно-экономической деятельности, связанной с освоением биологических ресурсов, дна и недр, судоходства, охраны окружающей среды, морских научных исследований и т.д.
Основная проблема, решавшаяся столь долгий срок — это определение юридического статуса Каспийского моря — крупнейшего на планете замкнутого водоёма, который не является морем, т.к. не имеет выхода в мировой океан, но не может считаться и озером, исходя из больших размеров, состава воды, особенностей сложения дна. Этот, на первый взгляд, чисто географический вопрос вызвал много споров и даже ряд конфликтов между заинтересованными странами. Если Каспий определять в соответствии с международным правом как озеро, то все пять прикаспийских государств могут в равной степени делить все его ресурсы и доходы от них, а в отдельных случаях какое-либо государство может наложить вето на проекты других, которые оно не одобряет. Если же это море, то прикаспийские государства должны поделить его на территориальные воды, проведя воображаемые линии от крайних точек шельфа каждой страны к центру водоема и будут иметь право использовать ресурсы своих территориальных вод, как сочтут нужным. Но независимо от того, море это или озеро, его юридический статус не решал вопрос прокладки трубопроводов, относительно которых в разных государствах могло быть различное мнение. Решением этой, поистине соломоновой проблемы, стал подписанный в Актау документ, который декларирует, что к Каспийскому морю не применимы как положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, так и принципы, используемые в отношении соседей по трансграничным озёрам. Конвенция признаёт Каспий уникальным водоёмом со своим особым статусом. В соответствии с таким подходом, на секторы, как это делается соседями по морям, делится только дно моря, но суверенитет в отношении водной толщи устанавливается на основе принципа, что это озеро. Помимо Конвенции, подписанные в Актау соглашения касаются предотвращения инцидентов на море, обеспечения безопасности плавания военных кораблей и полётов воздушных судов вооружённых сил прикаспийских государств, сотрудничества в области борьбы с терроризмом на Каспийском море.
Правда, в Конвенции не упоминается вопрос делимитации акватории и дна по секторальному принципу. Очевидно, он будет решаться на основе отдельных переговоров заинтересованных стран, претендующих на определённые сектора. В противном случае, в вопросе размежевания дна между какими-то странами, пришлось бы получать согласие государств, не имеющих отношения к спорному участку. Но эксперты считают, что тут имела место ещё и уступка Ирану, просившему вообще убрать из Конвенции все, что касается дна. Тегеран изначально претендовал на достаточно большой участок, что вызывает возражения других прикаспийских стран и отказ стал бы серьёзной внутриполитической проблемой для президента Ирана Хасана Роухани. В Иране, который находится в тяжёлой ситуации, постоянно проходят массовые акции протеста, вызванные понижением уровня жизни и инфляцией. В связи с санкциями со стороны США, курс национальной валюты с майских 65.000 риалов за доллар в июне достиг 87.000. Очевидно, что осенью, когда санкции распространятся на закупки Ираном американских долларов; торговлю золотом и другими ценными металлами, алюминием, сталью, графитом и углем; когда, в соответствии с планами Вашингтона, будут отозваны уже выданные разрешения на импорт в США иранских ковров и продуктов питания, положение ещё более осложнится. Следует ожидать внутриполитическую напряжённость в Иране, где консерваторы — сторонники предыдущего президента Махмуда Ахмадинежада давно выступают против политиков-реформаторов во главе с Хасаном Роухани. Во время правления Обамы, рейтинг Роухани и его команды возрос в связи с заключением атомного соглашения с Ираном. Однако, после обнародования Тель-Авивом иранского атомного архива, иницированные Трампом санкции больно ударили по “реформаторскому” крылу политической элиты Ирана и существенно понизили его рейтинг.
Отдельно надо упомянуть вопрос проведения трубопроводов. Это особенно волнует Казахстан и Туркменистан, заинтересованных в проведении по дну Каспия трубопроводов, важных для выхода на европейские рынки. Если Туркменистан сумеет договориться с Азербайджаном и Ираном по своим спорным участкам, и появится реальная перспектива строительства подводного газопровода, надо будет выяснять позицию России и Казахстана, поскольку Конвенция содержит пункт, требующий согласования со всеми странами Каспия таких проектов, которые могут нанести урон Каспию, экосистема которого включает около двух тысяч морских животных и более 700 видов растений. Например, если одна из прикаспийских стран решит построить какой-либо объект или плотину, освоить месторождение, провести по дну кабели или осуществить любые действия затрагивающие экологическую безопасность, то она должна проинформировать об этом соседей по Каспию, которые в течение 180 дней должны высказать свои, обязательные к принятию, рекомендации по защите экологии. Можно не сомневаться, что это будет использовано в случае, если какой-либо проект одной страны понизит конкурентоспособность другой.
Особенно значимо, что принятая в Актау конвенция создаёт условия для развития важной для всех каспийских стран транспортно-логистической функции. Все пять государств Каспия придают большое значение функционированию транспортных коридоров — “Север-Юг”, дающего возможность выхода в Мировой океан через Персидский залив, и “Запад-Восток”, связывающий Европу с Азией и Дальним Востоком. Кстати, ещё весной этого года была распространена информация, что Азербайджан, Россия и Иран планируют создание рабочей группы по интеграции своих энергосистем, что создаст возможность для расширения экспорта и импорта в сфере энергетики.
Если вопросы экономики и секторальный раздел могут вызвать споры среди прикаспийских государств, то они проявляют редкое единодушие в вопросе запрета присутствия на Каспии военных кораблей государств, не относящихся к прикаспийским странам. Принятая конвенция превращает этот принцип в обязательный для выполнения.
Так или иначе, “Конвенция о статусе Каспийского моря” принята и участники должны приступить к её практической реализации. Надо надеется, ничего этому не помешает, потому что конвенция нужна всем пяти государствам. Но стоит упомянуть, что разведанные запасы Каспия составляют 48 млрд баррелей нефти и 8,76 трил кубометров газа. По прогнозам Геологической службы США, возможно в регионе может находиться еще около 20 млрд баррелей нефти и более 7 трил кубометров газа. В денежном эквиваленте это несколько триллионов долларов. И это только разведанные рессурсы. Причём значительная часть этих ресурсов находится в существенном удалении от берега, и обладание ими зависит от того, как именно будут проведены границы. Эксперты считают, что по нефтегазовым запасам больше всего выигрывают Казахстан и Азербайджан. У них сектора с наибольшими разведанными запасами и нефти, и газа. Россия и Иран получили менее выгодные сектора, но они больше выиграли с точки зрения безопасности, закрепив за Каспием статус нейтрального моря.
Хотя встреча в Актау прошла без эксцессов и все пять президентов подписались под “Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря”, ряд вопросов остался без ответов, особенно с точки зрения Ирана. Для Хасана Роухани и его правительства важно решение вопроса делимитации в выгодном для Ирана ключе. В своём выступлении он призвал к продолжению переговоров по разделу дна Каспия, хотя неясно, стремится ли он к закреплению территориальных вод в пределах 22 километров от береговой линии или говорит о условной срединной линии (в этом случае доля Ирана будет больше). Кроме того, президент Ирана заявил, что принцип демилитаризации должен распространиться и на перевозки иностранных военных грузов через Каспий. Правда президент Ирана не уточнил, кого имеет в виду, но очевидно он подразумевал транспортировку США военных грузов через Азербайджан и казахстанские порты Актау и Курык.
Ильхам Алиев затронул тему конфликта в Нагорном Карабахе, оценив его, как препятствие для развития торгового потенциала Кавказа в целом. Для Азербайджана, как и для Туркменистана, основной интерес заключён в возможности прокладки подводных трубопроводов и прежде всего Транскаспийского газопровода, как части “Южного газового коридора”, который противоречит интересам России, поскольку станет потенциальным конкурентом в газоснабжении Европы.
Президент России Владимир Путин в своих выступлениях особо подчеркнул значимость части соглашения, где говорится о борьбе с терроризмом, указывая на близость Каспия к Афганистану и Ближнему Востоку. Хочется надееться, что несмотря на все эти проблемы, Каспийское море действительно станет морем дружбы, как о том говорили участники саммита в Актау.
Так или иначе, “Конвенция о статусе Каспийского моря” принята и участники должны приступить к её практической реализации. Надо надеется, ничего этому не помешает, потому что конвенция нужна всем пяти государствам. Но стоит упомянуть, что разведанные запасы Каспия составляют 48 млрд баррелей нефти и 8,76 трил кубометров газа. По прогнозам Геологической службы США, возможно в регионе может находиться еще около 20 млрд баррелей нефти и более 7 трил кубометров газа. В денежном эквиваленте это несколько триллионов долларов. И это только разведанные рессурсы. Причём значительная часть этих ресурсов находится в существенном удалении от берега, и обладание ими зависит от того, как именно будут проведены границы. Эксперты считают, что по нефтегазовым запасам больше всего выигрывают Казахстан и Азербайджан. У них сектора с наибольшими разведанными запасами и нефти, и газа. Россия и Иран получили менее выгодные сектора, но они больше выиграли с точки зрения безопасности, закрепив за Каспием статус нейтрального моря.
Хотя встреча в Актау прошла без эксцессов и все пять президентов подписались под “Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря”, ряд вопросов остался без ответов, особенно с точки зрения Ирана. Для Хасана Роухани и его правительства важно решение вопроса делимитации в выгодном для Ирана ключе. В своём выступлении он призвал к продолжению переговоров по разделу дна Каспия, хотя неясно, стремится ли он к закреплению территориальных вод в пределах 22 километров от береговой линии или говорит о условной срединной линии (в этом случае доля Ирана будет больше). Кроме того, президент Ирана заявил, что принцип демилитаризации должен распространиться и на перевозки иностранных военных грузов через Каспий. Правда президент Ирана не уточнил, кого имеет в виду, но очевидно он подразумевал транспортировку США военных грузов через Азербайджан и казахстанские порты Актау и Курык.
Ильхам Алиев затронул тему конфликта в Нагорном Карабахе, оценив его, как препятствие для развития торгового потенциала Кавказа в целом. Для Азербайджана, как и для Туркменистана, основной интерес заключён в возможности прокладки подводных трубопроводов и прежде всего Транскаспийского газопровода, как части “Южного газового коридора”, который противоречит интересам России, поскольку станет потенциальным конкурентом в газоснабжении Европы.
Президент России Владимир Путин в своих выступлениях особо подчеркнул значимость части соглашения, где говорится о борьбе с терроризмом, указывая на близость Каспия к Афганистану и Ближнему Востоку. Хочется надееться, что несмотря на все эти проблемы, Каспийское море действительно станет морем дружбы, как о том говорили участники саммита в Актау.
