Европейский совет начнет переговоры с Украиной и Молдовой о вступлении в Евросоюз после того, как кандидаты выполнят ряд ключевых мер. Оценка их реализации ожидается в марте 2024 года. В декабре 2023 года станет известно, получит ли статус кандидата Грузия.
8 ноября Еврокомиссия приняла «Пакет расширения 2023», в которой оценила, насколько страны приблизились к вступлению в Евросоюз. Как следует из документа, коррупция — общая проблема, с которой до сих пор не справились Грузия, Украина и Молдова.
Молдова
Молдова получила статус кандидата на членство Европейского союза 23 июня 2022 года. Для начала переговоров о непосредственном вступлении в ЕС, Кишинёв должен был выполнить 9 шагов, касающихся политики, экономики, борьбы с коррупцией, юстиции и прав человека. Как говорится в докладе Еврокомиссии, Молдова «уверенно продвигается по пути их выполнения». Из выдвинутых условий осталось выполнить еще три:
- завершить реформу системы правосудия, а именно «обеспечить прозрачный, основанный на заслугах процесс назначения в основные органы судебного и прокурорского управления, в том числе назначение нового генпрокурора»;
- выполнить обязательства по борьбе с коррупцией на всех уровнях, так как несмотря на все предпринятые меры, «существенного прогресса в рассмотрении громких коррупционных дел не произошло».
- активизировать курс на деолигархизацию, устранив негативное влияние финансовых групп в экономической, политической и общественной жизни.
Остальные требования Еврокомиссия посчитала выполненными, а это:
- устранение недостатков в законодательстве;
- усиление борьбы с организованной преступностью;
- повышение способности проводить реформы и оказывать качественные государственные услуги, в том числе с помощью реформы госуправления;
- завершение реформы управления государственными финансами, включая улучшение процедуры закупок на всех уровнях власти;
- увеличение участия гражданского общества в процессе принятия решений на всех уровнях
Молдавский политолог Дионис Ченуша считает, что представленный Еврокомиссией отчет более позитивен, чем ситуация в реальности.
«Реформы в области правосудия и борьбы с коррупцией остаются проблемной зоной. В любом случае у нас уже есть позитивный сигнал от ЕС о начале переговоров. Брюссель, даже при не совсем качественных реформах, решил дать добро в силу политических предпочтений и стратегических интересов», — отметил в интервью NewsMaker.
Украина
Украина так же получила статус кандидата 23 июня 2022 года. На пути к членству Евросоюза, Киеву необходимо было решить 7 задач:
- внедрить законодательство о процедуре отбора судей Конституционного суда;
- завершить проверки добропорядочности кандидатов в члены Высшего совета юстиции и отбор кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей;
- усилить борьбу с коррупцией, в том числе завершить назначение нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры и нового директора Национального антикоррупционного бюро;
- привести в соответствие законодательство о борьбе с отмыванием денег стандартам FATF и принять стратегический план реформирования правоохранительного сектора;
- реформировать медиаотрасль — привести законодательство в соответствие с Директивой ЕС об аудиовизуальных медиауслугах;
- ввести «антиолигархический закон»;
- завершить реформы законодательной базы в отношении национальных меньшинств.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Киев выполнил «более 90% необходимых задач, поставленных год назад». Она сказала, что переговоры о вступлении в ЕС начнутся после того, как Украина выполнит дополнительные условия:
· по борьбе с коррупцией;
· приведением лоббистской деятельности в соответствие с европейскими стандартами;
· защитой прав национальных меньшинств.
Hromadske ранее сообщала, что «Верховная Рада приняла все законопроекты, необходимые для начала переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз». Депутаты рады в том числе поддержали евроинтеграционный законопроект о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP – politically exposed persons). Речь идет о лицах, наделенных важными государственными функциями, из-за чего возрастают коррупционные риски. Однако проблемы коррупции до сих пор не преодолены и в частности влияют на обороноспособность страны.
Грузия
Грузия статус кандидата на членство в ЕС получит, возможно, в декабре 2023 года. На пути к Евросоюзу Тбилиси выполнил 3 из 12 поставленных шага. Еврокомиссия ждет от грузинских властей проведения реформ по 9 направлениям:
- борьба с дезинформацией и манипулированием иностранной информацией о Евросоюзе и европейских ценностях;
- повышение уровня соблюдения внешней политики и политики безопасности ЕС;
- решение проблемы политической поляризации;
- обеспечение свободного, справедливого и конкурентного избирательного процесса, особенно на выборах 2024 года, полного выполнение рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ; завершение избирательной реформы;
- улучшение осуществления парламентского надзора, особенно за службами безопасности; обеспечение институциональной независимости и беспристрастности ключевых институтов, в частности, Центральной избирательной администрации, Национального банка и Национальной комиссии по коммуникациям;
- завершение и реализация целостной и эффективной судебной реформы, включая комплексную реформу Высшего совета юстиции и прокуратуры; полного выполнения рекомендации Венецианской комиссии;
- обеспечение эффективности, институциональной независимости и беспристрастности Антикоррупционного бюро, Специальной следственной службы и Службы защиты персональных данных; в рамках инклюзивного процесса выполнить рекомендации Венецианской комиссии, касающиеся этих органов;
- улучшение текущего плана действий по реализации многосекторального, системного подхода к деолигархизации в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;
- улучшение защиты прав человека, в том числе обеспечение свободы собраний и выражения мнений; расследования случаев насилия в отношении уязвимых групп, работников СМИ и активистов, привлечения к ответственности организаторов и виновников насилия; консультирования и взаимодействия с гражданским обществом.
«Самой большой проблемой является неспособность реформировать Высший совет юстиции. Что касается борьбы с коррупцией, Еврокомиссия пишет, что Грузия добилась определенного прогресса в этом направлении, однако необходимы дальнейшие шаги для доработки плана действий по деолигархизации и начала его реализации», – пишет JamNews.
При этом отмечается, что «что существующая правовая база, институциональная структура и активное гражданское общество в Грузии указывают на то, что страна готова к дальнейшим демократическим реформам и реформам, основанным на верховенстве закона. Однако этим реформам препятствует глубокая политическая поляризация в стране».
Напомним, Украина подала заявку на вступление в Евросоюз по сокращенной процедуре 28 февраля после военного вторжения России 24 февраля 2022 года. На этом фоне 3 марта Молдова и Грузия так же подали заявления о вступлении в ЕС по ускоренной процедуре. Страны входят в «Ассоциированное трио», созданное в 2021 году для координации действий по вступлению в Европейский союз. Государства намеревались подать заявления о вступлении в Евросоюз в 2023-2025 годах, но военное вторжение России в Украину ускорило процесс.
