Азербайджан и НАТО

В такой политике много подводных камней. В Баку понимают, что вступление в НАТО связано с серьёзным реформированием общественно-политической жизни и экономики

В ноябре президент Азербайджана Ильхам Алиев посетил штаб-квартиру НАТО в Брюсселе и встретился с генсеком Йенсом Столтенбергом. Стороны обсудили вопросы региональной безопасности на Южном Кавказе и, конечно, не обошлось без обсуждения конфликта в Нагорном Карабахе. По официальной информации, ничего особенного во время визита не произошло. Но эксперты вспоминают, что не далее как в сентябре в Баку состоялась встреча главы генштаба ВС России Валерия Герасимова с председателем военного комитета НАТО генералом Петром Павелом, которая также не была событием особо выдающимся. Все расценили её, как ещё одно подтверждение стремления России и НАТО к налаживанию отношений. Несмотря на разногласия, диалог между ними действительно периодически возобновляется. Но интригой является вопрос – почему для этой встречи выбрали Баку. Обозреватели видят в этом доказательство, что Азербайджан – это партнёр, пользующийся доверием мировых геополитических игроков, пытающихся выработать новые принципы взаимоотношений. И встреча в Баку была очередным шагом в этом направлении. За исключением Армении, у Азербайджана нет серьёзных конфликтов ни с одним государством, и он сумел наладить со всеми отношения, позволяющие проводить подобные встречи на его территории.

Первым шагом по сближению Баку с НАТО было вступление в Совет Североатлантического партнёрства и подписание в 1992 году президентом Аязом Муталлибовым договора о военном сотрудничестве с членом НАТО — Турцией. В рамках этого договора Анкара оказывала Азербайджану помощь в развитии его вооружённых сил, совершенствовании системы обороны и подготовки личного состава. Позиция Баку была обусловлена недовольством позицией России в нагорно-карабахском конфликте, в котором Турция всегда поддерживала Баку. Однако серьёзные партнёрские отношения с НАТО завязались во время президентства Гейдара Алиева, который подписал соглашение об участии Азербайджана в программе «Партнёрство ради мира». А после того, как он же вручил генеральному секретарю НАТО Хавьеру Солане документ о сотрудничестве с Североатлантическим блоком, взаимоотношения между ними начали развиваться вне рамок азербайджано-турецких отношений. Сотрудники Министерства обороны Азербайджана начали принимать участие в учебных мероприятиях программы, были созданы азербайджанские миротворческие силы, в штаб-квартире НАТО в Брюсселе открылось представительство Азербайджана, и Баку присоединился к программе НАТО «Процесс планирования и анализа». Азербайджанские военнослужащие начали принимать участие в миротворческих операциях в Косово и Афганистане, включая политическую, военную, материально-техническую поддержку, воздушный и сухопутный транзит, тренинги, гуманитарную деятельность и финансовую помощь в «Целевой фонд Афганской национальной армии». Кроме того, на побережье Каспия были размещены 7 радиолокационных станций в рамках мероприятий по предотвращению распространения оружия массового поражения, которые ВМФ Азербайджана и береговая охрана погранслужбы используют для морской разведки и противодействия контрабанде. К тому же, была модернизирована центральная биолаборатория по предотвращению угроз биотерроризма. С 2006 года в Баку был открыт Евроатлантический центр, обеспечивающий распространение информации о НАТО. Например, о его участии вместе с “Национальным агентством по разминированию территорий Азербайджана” в проекте “Джейранчель”, предусматривающем разминирование 64 млн. квадратных метров оставшегося с советских времён одноимённого полигона.

Но, за весь период сотрудничества с НАТО, Баку никогда не стремился к вступлению в альянс, довольствуясь партнёрством. К тому же, в мае 2011 года, Азербайджан вступил в «Движение неприсоединения». Соответственно, развитие отношений между сторонами было не столь интенсивно. Альянс предпочитал более интенсивный переход военного законодательства на стандарты НАТО, внедрение принципа прозрачности военных расходов и гражданского контроля над вооружёнными силами.

По большому счёту, в вопросе развития отношений с НАТО Баку занимает выжидательную позицию, заявляя о готовности расширять партнёрство, но одновременно тормозя интеграцию. Причинами этого надо считать стремление сохранить свободу манёвра и опасение по вопросу проведения либеральных реформ. Вследствие этого темпы сотрудничества между НАТО и Азербайджаном начали снижаться, вплоть до недавнего предложения сенатора США Ричарда Дурбина ввести санкции против Азербайджана в связи с арестом в Баку директора независимого информагентства «Туран» Мехмана Алиева. Он был освобождён в начале сентября. В Баку вспоминают и заявление экс-генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена во время выступления в Азербайджанской Дипломатической академии, что военного решения Карабахского конфликта не существует и единственный путь его урегулирования лежит через диалог, компромисс и сотрудничество. Эту позицию подтвердил и действующий генсек НАТО Йенс Столтенберг во время ноябрьского визита Ильхама Алиева в Брюссель. Есть проблемы и внутриполитического характера. В оппозиционных партиях раздаются голоса, что Запад потворствует правящему режиму в ущерб правам человека и либерализации. В ответ на усиление давления, Азербайджан угрожает прекратить военное сотрудничество с Западом и выйти из Совета Европы. Правда, в Афганистане служат всего 94 азербайджанских военных, и их отзыв вряд ли создаст проблему. Разумеется, имеет значение, что Азербайджан представил своё воздушное пространство и позволяет использовать транспортную инфраструктуру. До 40% всех грузов НАТО для Афганистана проходит через Азербайджан. Но грузы, которые перевозятся по воздуху — относительно небольшая часть всех грузов. Большая часть их осуществляется по суше. Возможно, поэтому некоторые эксперты считают, что для транспортировки грузов в Афганистан, Баку не имеет такого уж большого значения. К ним относится и председатель Объединённого комитета начальников штабов США Джозеф Данфорд заявивший, что США не видят «необходимости расширения доступа через Азербайджан». Возможно, правы те, кто считают, что свёртывание военного сотрудничества с НАТО принесёт Баку больше проблем чем альянсу, а разговоры о разрыве отношений направлены на внутреннее общественное мнение и демонстрируют способность противостоять западному влиянию. Но, так или иначе, Азербайджан остаётся значимым партнёром НАТО, где стараются не очень обострять ситуацию.

Естественно, Россия не оставляет всё это без внимания и стремится наладить более тесные отношения с Баку. Однако это не просто. Стоит вспомнить, прекращение эксплуатации российскими военными Габалинской радиолокационной станции «Дарьял»,  осуществлявшей наблюдение за воздушным и космическим пространством над территорией Пакистана, Ирана, Ирака, Турции, Индии, частично Китая и ряда других стран. Причиной стало повышение арендной платы с $7 до $300 млн. в год. Думается, столь резкое повышение имеет политическую подоплёку. Хотя обороноспособность России из-за потери РЛС не снизилась, т.к. была введена новая РЛС «Воронеж-ДМ» в Армавире, зона ответственности и сектор обзора которой в 2,5 раза больше, чем у РЛС типа «Дарьял». Да и Карабахский конфликт остаётся камнем преткновения между Баку и Москвой. С другой стороны, Россия по-прежнему рассматривает постсоветское пространство, как зону своих интересов и будет отстаивать их, о чём ещё в 2014 году в Ереване заявил Владимир Путин сказав, что «

Россия никогда не уйдёт из Закавказья

».

Новые угрозы и проблемы безопасности требуют от Азербайджана новых подходов к формированию национальной системы обороны и безопасности. Исходя из этого, Азербайджан, скорее всего, не собирается вступать ни в НАТО, ни в ОДКБ, но при этом продолжает сотрудничать с ними. Не исключено, что вопрос его вступления в один из военно-политических блоков может быть пересмотрен, если этого потребуют национальные интересы. Но сегодня Азербайджан стремится к многовекторной политике, уравновешивающей его зависимость и от России, и от Запада и одновременно к сохранению нормальных отношений с ними. Показателем такой политики и является сентябрьская встреча в Баку делегаций вооружённых сил России и НАТО, равно как и визит Алиева в Брюссель. А то, что во время сентябрьской встречи с делегацией НАТО первый заместитель министра обороны Азербайджана и начальник генерального штаба Наджмаддин Садыков, говоря о военно-политической ситуации в регионе, увязал её с Нагорно-Карабахским конфликтом, показывает, что Азербайджан знает цену своему партнёрству.

В такой политике много подводных камней. В Баку понимают, что вступление в НАТО связано с серьёзным реформированием общественно-политической жизни и экономики. Не говоря о факторе России. Из двух сотрудничающих с НАТО южноказских стран, Грузия граничит только с одним противником расширения НАТО — Россией, а Азербайджан граничит еще и с Ираном, считающим НАТО угрозой своей безопасности. К тому же, надо принимать во внимание охлаждение между главным союзником Азербайджана — Турцией и странами альянса. Это чувствуется по целому ряду инцидентов. Тут и напряжённость на турецко-греческой границе из-за сирийских, ливийских и иракских беженцев (Греция – член НАТО); и недовольство Германией, передислоцировавшей свой военный контингент — около 260 военнослужащих, шесть оборудованных специальной оптикой самолётов-разведчиков “Торнадо” и один самолет-заправщик из авиабазы Инджирлик в Иорданию; вывоз Соединёнными Штатами из того же Инджирлика боеприпасов с ядерными боеголовками и ракетных комплексов “Пэтриот” из опасения, что это оружие может попасть в руки террористов; и отзыв Анкарой 40 военнослужащих с командно-штабных учений НАТО “Трёхзубое копье 2017” в Норвегии, во время которых, по ошибке, как утверждают в НАТО, изображение основателя Турецкой Республики — Кемаля Ататюрка было использовано для условного изображения сил противника. Там же имел место инцидент с норвежским военнослужащим турецкого происхождения, создавшим на внутренних интернет-ресурсах альянса аккаунт от имени Эрдогана и опубликовавшим антинатовские комментарии. А тут ещё публикация турецким журналистом Абдуллой Бозкуртом секретного документа о поставках Анкарой оружия джихадистам. В общем, обиды накапливались годами и в итоге вылились в целый ряд публикаций в турецких СМИ, подобных статье в газете “Yeni Şafak” от 19 ноября 2017 года под названием “План НАТО по нападению на Турцию в 2018 году”.

Не секрет, что политическое руководство Азербайджана раздражает критика Западом внутренних процессов в стране. Но в таких условиях, скорее всего, Баку и в дальнейшем будет придерживаться прозападной политики, позволяющей стране достигнуть определённых экономических и социальных стандартов и, несмотря на критику, обеспечивающей стабильность правящего режима.

ГлавнаяАналитикаАзербайджан и НАТО